粵市監特設〔2022〕8號

各地級以上市市場監督管理局：

　　為加強對承壓類特種設備行政許可獲證單位的監督，督促其持續滿足許可條件，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國特種設備安全法》《廣東省特種設備安全條例》《特種設備生產和充裝單位許可規則》（TSG 07－2019，以下簡稱《規則》）及其他特種設備法規規范的相關規定，按照《廣東省市場監督管理局關于開展2021年度承壓類特種設備生產單位證后監督抽查的通知》（粵市監特設〔2021〕320號）相關要求，省局于2021年8月至10月組織開展了全省承壓類特種設備生產單位（以下簡稱單位）證后監督抽查。現將有關情況通報如下：

　　一、抽查基本情況

　　本次監督抽查采取重點與隨機相結合的原則，檢查了16個地市范圍內省局發證的承壓類特種設備生產單位140家，其中取得安裝改造修理許可的單位85家，取得制造許可的60家，取得設計許可的17家，其中單獨取得設計許可的單位4家，同時取得3類許可的單位4家，同時取得2類許可的單位14家。

　　監督抽查以發現問題為導向，以最近一次鑒定評審時提出的整改項目、容易發生變化的資源條件、質量保證體系建立及運行的薄弱環節等為重點，檢查被抽查單位是否滿足許可條件、質量保證體系是否有效運行、是否按照有關法律法規及安全技術規范等要求從事特種設備生產活動等內容。

　　二、監督抽查發現的主要問題

　　（一）按許可條件分類

　　1.資源條件方面。

　　本次監督抽查在資源條件方面發現115家單位存在問題，單位占比89.15%。14家單位存在更名、搬遷或地址發生改變等情況時沒有及時辦理許可變更手續的問題；24家單位存在人員、設備、場地環節的問題。特別是在2021年取證或換證的38家單位中，有24家單位在許可變更和資源條件方面存在問題。

　　2.質量保證體系建立及運行方面。

　　本次監督抽查在質量保證體系建立和運行方面發現128家單位存在問題，主要表現為設備計量管理、分包方/供方管理、特種設備作業人員管理、材料/焊材管理、質保體系人員履職不到位等。

　　3.工作質量控制方面。

　　本次監督抽查在焊接控制、檢驗與試驗控制環節發現60個單位存在工作質量問題，主要表現為焊材不符合NB/T 47018要求、焊接工藝評定不符合要求、焊縫返修不符合要求、焊工超項上崗、耐壓試驗報告無監檢人員簽名、試驗參數不符合標準或設計文件要求、記錄/報告信息不齊全或不符合要求、檢驗責任人履職不到位等。

　　（二）按取證項目分類

　　１.特種設備安裝改造修理單位。

　　共抽查了85家取得特種設備安裝改造修理許可的單位（含2家已注銷和1家待注銷單位），其中74家單位取得壓力管道安裝許可，28家單位取得鍋爐安裝許可。對其中45家在持證周期內有竣工工程的62個竣工工程檔案進行了抽查。

　　存在的主要問題：10家單位未及時辦理許可變更；26家單位在資源條件方面存在問題，主要表現為人員、設備、場地等配備配置不符合許可條件要求；81家單位在質量保證體系建立和運轉方面存在問題，主要表現為質量保證體系文件編制不符合《規則》要求、質保體系人員履職不到位、材料/焊材管理不符合要求等。

　　2.特種設備制造單位。

　　共抽查了60家取得特種設備制造許可的單位（含1家許可證過期、2家已注銷和4家待注銷單位），其中44家單位獲得壓力容器制造許可，16家單位獲得壓力管道元件制造許可，5家單位獲得鍋爐制造許可。對其中33家在持證周期內有完工產品的41個完工產品制造檔案進行了抽查。

　　存在的主要問題：2家單位未及時辦理許可變更和營業執照變更；11家單位在資源條件方面存在問題，主要表現為未提供相關人員社保證明、辦公地點產權證明文件等見證資料、質保體系人員資質不符合要求等；53家單位在質量保證體系建立和運轉方面存在問題，主要表現為質量保證體系文件編制不符合《規則》要求、質保體系人員履職不到位、材料/焊材管理、耐壓試驗場地不符合要求等。

　　3.特種設備設計單位。

　　共抽查了17家取得特種設備設計許可的單位（含單獨取得設計許可單位4家），其中13家單位獲得壓力管道設計許可，5家單位獲得壓力容器設計許可。對其中5家在持證周期內有完工產品的6個完工產品制造檔案進行了抽查。

　　存在的主要問題：2家單位在搬遷或更名后未及時辦理許可變更；3家單位在資源條件方面存在問題，主要表現為人員數量不符合許可條件的要求、未提供辦公地點產權證明文件和現有人員資質不符合要求；17家單位在質量保證體系建立和運轉方面存在問題，主要表現為質量保證體系文件編制不符合《規則》要求、質保體系人員履職不到位、設計文件不齊全、設計用章管理不符合要求等。

　　三、近3年監督抽查發現問題分析

　　通過對2019、2020、2021年承壓類特種設備生產單位監督抽查結果分析，存在的共性問題包括：

　　資源條件方面，均有單位存在未及時辦理許可變更的問題，專業技術人員配備和設備設施配置的問題持續存在且占比較高；2021年還發現了辦公場所、庫房場地的問題，表現為未能夠提供相關產權證明文件、租賃合同不能夠覆蓋許可有效期或已過期等。

　　質量保證體系方面，主要有質保體系文件編制不符合要求、未按照《規則》編制質保體系文件、鑒定評審提出的問題整改不到位等；2021年還發現了缺少質量保證體系控制要素、焊接工藝評定報告不符合要求、無鑒定評審工作備忘錄和報告、焊接工藝無焊接工藝評定支持等問題。

　　工作質量控制方面，主要有焊材不符合NB/T 47018要求，質量證明書或銘牌不符合要求、焊工超項上崗、耐壓試驗無監檢人員簽名等；2021年還發現了材料質量證明書不符合要求、材料入庫/領用不符合要求、焊接工藝評定報告不符合要求、試驗參數不符合標準或設計文件要求等問題。

　　四、本次抽查存在問題較多的單位

　　廣東福斯特流體技術有限公司在近3年的監督抽查中均被發現人員數量不符合許可條件，廣東恒凈建設工程有限公司、東莞市潤生機電制冷工程有限公司、廣東粵凱機械有限公司、廣州新鋼管道建設有限公司等4家單位在近3年的監督抽查中有2年存在人員、設備、場地方面的問題。另有佛山市騰輝鍋爐制造有限公司、廣州市廣安特種設備工程有限公司、廣東金舵制冷設備有限公司、廣東祈大建設工程有限公司、潮州市平輝鍋爐機械設備工程有限公司、東莞市圣飛機電設備安裝工程有限公司、汕頭市金鼎信機械工程有限公司、潮州市明浩鍋爐設備有限公司、廣東省佰榮壓力容器有限公司、上海孚太氣體設備有限公司廣州分公司、中山市青云機電安裝有限公司、廣東輕工機械二廠智能設備有限公司等13家單位存在問題較多。

　　對以上單位提出通報批評，并視整改情況進行后續處理。

　　五、特種設備生產許可證已注銷或待注銷單位

　　佛山市界龍機械有限公司、廣東巨風機械制造有限公司、開平市鍋爐設備安裝有限公司、深圳市旭升潔凈技術有限公司等4家單位已注銷其承壓類特種設備生產許可證。

　　佛山市加滕機械設備制造有限公司、佛山市南海融泰機械制造有限公司、佛山市順德區云志壓力容器制造有限公司、廣東海博吉姆不銹鋼制造有限公司、深圳市新綸科技股份有限公司等5家單位計劃注銷其承壓類特種設備生產許可。

　　佛山市百盛恒利不銹鋼材料有限公司的承壓類特種設備生產許可證過期且在許可有效期內無相關業績。

　　六、下一步工作要求

　　（一）各有關地市局要對照通報中指出的問題，責令督促本轄區相關單位按要求整改落實，并對已整改的問題做進一步確認，對待注銷許可證單位督促其盡快申請注銷許可。對逾期未整改或不滿足許可條件仍從事相關特種設備生產活動的單位，依法進行查處。對存在問題較多單位要列入年度重點檢查對象。請有關市局于2022年1月30日前將督促整改情況報省局特種設備處。

　　（二）各地市局要加強對獲證特種設備生產單位的監督檢查，督促其落實特種設備安全主體責任，依法依規建立健全各項管理制度，持續保持許可條件，完善質量管理體系，保證質量管理體系有效運行，全面提升安全質量能力和水平，確保特種設備本質安全。

　　附件：2021年度廣東省承壓類特種設備生產單位監督抽查發現問題匯總表.docx

　　   　  　　廣東省市場監督管理局

　　      2022年1月5日