點擊查看政策原文件：廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃

　　《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）于2021年12月4日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并于12月25日以省政府名義印發(fā)。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　習(xí)近平總書記高度重視知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃工作。2020年11月30日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，深刻闡明了事關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、原則性、根本性問題，為我們做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了根本遵循。總書記要求“要抓緊制定建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，研究制定‘十四五’時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，又防范個人和企業(yè)權(quán)利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。要加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工程。”

　　2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要》（2021-2035年），對未來15年我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展作出頂層設(shè)計，描繪了推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的宏偉藍圖，具有里程碑式的重大意義。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，對未來五年知識產(chǎn)權(quán)工作進行全面部署。

　　“十三五”時期，廣東知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)和保護指數(shù)均連續(xù)9年位列全國首位，連續(xù)兩年在中央對地方開展的知識產(chǎn)權(quán)保護檢查考核中獲得“優(yōu)秀”等級，為“十四五”時期廣東深化知識產(chǎn)權(quán)強國先行示范省建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　進入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要要求，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)提出新要求，廣大創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)保護有新期待，新技術(shù)、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權(quán)制度變革提出新挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，高效促進知識產(chǎn)權(quán)運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，編制我省《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》編制總體考慮

　　一是堅持對標(biāo)對表。貫徹落實中央關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作部署，與省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃對標(biāo)。

　　二是堅持市場導(dǎo)向。正確處理政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動的關(guān)系，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)資源的主要手段，更好發(fā)揮政府作用。

　　三是堅持服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和突出廣東特色。全面落實“雙區(qū)”建設(shè)、橫琴和前海兩個合作區(qū)開發(fā)開放等重大戰(zhàn)略部署，凸顯廣東特色、灣區(qū)優(yōu)勢。同時，堅持知識產(chǎn)權(quán)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相融合，助力重點產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力。

　　四是體現(xiàn)傳承和發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極深化提升，實現(xiàn)傳承、改革和發(fā)展，推動廣東知識產(chǎn)權(quán)工作持續(xù)高水平走在全國前列。

　　三、《規(guī)劃》編制過程

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由業(yè)務(wù)骨干組成的工作專班，制定工作方案，邀請全國知名專家進行咨詢問政。

　　二是堅持開門問策。深入開展調(diào)研，公開向社會征求編制框架，率先向社會公開征求文稿意見。組織專家論證和風(fēng)險評估。

　　三是堅持系統(tǒng)協(xié)同。兩次征求省有關(guān)單位意見，一次征求地市政府意見。加強同省發(fā)展改革委和國家知識產(chǎn)權(quán)局溝通匯報。省政府辦公廳召開協(xié)調(diào)會進行研究。

　　四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　（一）指導(dǎo)思想

　　宏觀層面。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委十二屆歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　具體層面。抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“兩個合作區(qū)”開發(fā)開放重大歷史機遇，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護為主線，以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國先行示范省、打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用核心區(qū)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動力，深化知識產(chǎn)權(quán)工作體制機制改革，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，筑牢知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)根基，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出應(yīng)有貢獻。

　　（二）基本原則

　　根據(jù)國家規(guī)劃“堅持質(zhì)量優(yōu)先、堅持強化保護、堅持開放合作、堅持系統(tǒng)協(xié)同”等四個原則，結(jié)合我省實際，提出五個原則。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入各級黨委和政府重要議事日程。健全知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、社會共治的工作體系，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域系統(tǒng)治理效能。

　　二是堅持市場導(dǎo)向。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，讓市場在創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高水平服務(wù)，更好服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

　　三是堅持嚴(yán)格保護。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，構(gòu)建嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護工作格局，全面提升保護能力。完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，顯著提高違法成本，充分發(fā)揮法律威懾作用，嚴(yán)格依法保護知識產(chǎn)權(quán)，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　四是堅持知產(chǎn)融合。突出知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。堅持“以用為本”，促進知識產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技推動、產(chǎn)業(yè)支撐和商貿(mào)融合中的重要作用。

　　五是堅持開放合作。以更加開放包容、互惠共享的思維和舉措推進知識產(chǎn)權(quán)交流合作，倡導(dǎo)知識共享，更好地運用知識產(chǎn)權(quán)促進國際貿(mào)易、國際投資，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。

　　（三）主要目標(biāo)

　　15年總目標(biāo)。展望2035年，我省知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力成為我國躋身世界前列的領(lǐng)跑者，知識產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)更加完備，知識產(chǎn)權(quán)儲備和市場價值大幅增長，知識產(chǎn)權(quán)支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展更加顯著，全社會知識產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成，率先建成知識產(chǎn)權(quán)強國先行示范省，建成國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用核心區(qū)。

　　5年分目標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)保護水平顯著提升、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量全面提高、知識產(chǎn)權(quán)運用效益持續(xù)增強、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)更加優(yōu)化、知識產(chǎn)權(quán)人文環(huán)境更有活力、知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域和國際合作更加深入。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)系統(tǒng)基本形成。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國先行示范省取得明顯成效，為打造國際一流知識產(chǎn)權(quán)保護和運用核心區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　（四）主要指標(biāo)

　　提出了14項主要指標(biāo)，形成了創(chuàng)造、運用、保護、服務(wù)四類指標(biāo)“3+5+3+3”的整體格局。其中對標(biāo)國家規(guī)劃指標(biāo)8項，自定指標(biāo)6項。具體是：

　　1．每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量20件。為對標(biāo)國家指標(biāo)，是我國“十四五”時期國民經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)之一，與“十三五”時期“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)相比，該指標(biāo)重點突出“高價值”，有利于引導(dǎo)專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　2．海外發(fā)明專利授權(quán)量新增8萬件。為對標(biāo)國家指標(biāo)，反映我國海外專利布局情況，替換“十三五”時期“PCT專利申請量”指標(biāo)，該指標(biāo)涵蓋PCT和巴黎公約兩種申請途徑，獲得的專利更加全面，同時，從測度申請量轉(zhuǎn)為測度授權(quán)量，更能體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量。

　　3．商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)90分。為自定指標(biāo)，有利評價商標(biāo)品牌對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。采用中華商標(biāo)協(xié)會構(gòu)建的“中國商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)”指標(biāo)體系。

　　4．知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額新增2500億元，項目數(shù)新增5000項。為對標(biāo)國家指標(biāo)，反映了知識產(chǎn)權(quán)增信增貸能力，有利于引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新型企業(yè)融資發(fā)展作用。

　　5．知識產(chǎn)權(quán)使用費年進出口總額1100億元。為對標(biāo)國家指標(biāo)，不僅體現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)海外影響力，也體現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果引進利用的情況，有利于促進營造更完善的國際知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易環(huán)境，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)進出口方式和結(jié)構(gòu)。

　　6．專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重19%。為對標(biāo)國家指標(biāo)，體現(xiàn)專利密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。

　　7．版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重9.2%。為對標(biāo)國家指標(biāo)，體現(xiàn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。

　　8．地理標(biāo)志產(chǎn)品交易額新增1510億元。為自定指標(biāo)，體現(xiàn)地理標(biāo)志對相關(guān)貿(mào)易的貢獻。

　　9．知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和調(diào)解辦案量3000件。為自定指標(biāo)，體現(xiàn)我省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)能力。

　　10．知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件服判息訴率85%。為對標(biāo)國家指標(biāo)，反映知識產(chǎn)權(quán)司法審判的專業(yè)性、審判質(zhì)量與效率，有利于引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)司法水平提升。

　　11．知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度83分。為對標(biāo)國家指標(biāo)，反映社會各界對知識產(chǎn)權(quán)保護的主觀滿意程度，有利于引導(dǎo)加強知識產(chǎn)權(quán)保護、塑造更優(yōu)營商環(huán)境。

　　12．知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)站訪問量50萬人次/年。為自定指標(biāo)，直觀體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)資源供給的覆蓋廣度，有效指示知識產(chǎn)權(quán)信息公共資源供給能力。

　　13．知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點、網(wǎng)點數(shù)量40家。為自定指標(biāo)，直接體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和資源可及度。

　　14．廣東發(fā)明專利申請代理授權(quán)率60%。為自定指標(biāo)，體現(xiàn)我省專利代理服務(wù)業(yè)能力和水平。

　　各項指標(biāo)既適當(dāng)超前，也留有余地，增速基本上與我省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持一致。

　　（五）主要任務(wù)

　　主要有5大任務(wù)，并圍繞重點工程、重大項目設(shè)置了20個專欄，突出有效抓手，以20個“小切口”任務(wù)推動知識產(chǎn)權(quán)大變化。

　　一是全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。包括加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護、加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護、加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護和加強海外知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　重點是樹立知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護政策導(dǎo)向，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外保護，夯實高標(biāo)準(zhǔn)市場體系制度基礎(chǔ)，建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

　　其中，專欄任務(wù)7個：打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪、專業(yè)市場和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、商業(yè)秘密保護、地理標(biāo)志保護、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助“一張網(wǎng)”、國際展會知識產(chǎn)權(quán)保護、海外侵權(quán)責(zé)任保險推廣。

　　二是促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。包括突出知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向、加強高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備、推動知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)深度融合。

　　重點是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制。加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　其中，專欄任務(wù)4個：高價值專利培育、高價值商標(biāo)品牌培育、版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)必要專利發(fā)展。

　　三是強化知識產(chǎn)權(quán)高效益運用，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。包括完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機制、提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用生態(tài)。

　　重點是堅持以市場為導(dǎo)向，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益，賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　其中，專欄任務(wù)3個：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運營體系建設(shè)、專利轉(zhuǎn)化助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。

　　四是構(gòu)建便民利民知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果更好惠及人民。包括優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展、加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)人文社會環(huán)境建設(shè)。

　　重點是強調(diào)市場導(dǎo)向，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)與文化宣傳力度，營造尊重知識價值的社會氛圍。

　　其中，專欄任務(wù)3個：知識產(chǎn)權(quán)“一站式”集成服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)人才港。

　　五是統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局和國際合作，助力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。包括強化粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用合作、強化“兩個合作區(qū)”和“雙城聯(lián)動”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。

　　重點是以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，強化“兩個合作區(qū)”和深圳、廣州中心城市引領(lǐng)功能，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)化布局，積極參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

　　其中專欄任務(wù)3個：粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會暨中國（國際）地理標(biāo)志產(chǎn)品交易博覽會、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)國際合作高地建設(shè)。

　　《規(guī)劃》專章設(shè)立保障措施，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強經(jīng)費保障和加強監(jiān)測評估。各地、各部門要結(jié)合實際，研究制定貫徹落實規(guī)劃的實施方案，進一步分解任務(wù)、細化舉措、壓實責(zé)任，明確規(guī)劃實施時間表、路線圖和進度節(jié)點，確保按時保質(zhì)完成規(guī)劃預(yù)定的各項任務(wù)目標(biāo)。