粵市監綜〔2022〕251號

各地級以上市市場監管局，省市場監管局各處室、派出機構、駐局紀檢監察組、直屬單位，省藥監局、省知識產權保護中心：

　　《廣東省市場監督管理局精準幫扶市場主體 助力扎實穩住經濟的若干措施》已經省市場監管局黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，進一步細化完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動各項政策措施落地見效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月2日

廣東省市場監督管理局關于精準幫扶市場主體助力扎實穩住經濟的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，認真貫徹落實全國穩經濟大盤電視電話會議、省第十三次黨代會精神，按照省貫徹落實國務院穩經濟一攬子政策措施的實施方案要求，充分發揮市場監管職能，進一步精準幫扶，推動全省市場主體擴大增量、穩定存量、提升質量、增強能量，助力扎實穩住經濟，現提出有關政策措施如下：

　　一、繼續發展壯大市場主體

　　（一）優化市場準入。深化“一照多址”“一址多照”改革，允許符合條件的市場主體在同一地級以上市范圍內登記多個經營場所，免于辦理分支機構登記。推行重點項目及時介入、跟蹤服務，加強指導，助力企業便捷辦理證照。推行市場主體“省內遷移通辦”，便利市場主體省內自由遷移。符合申請條件、主要申請材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機關可以為外商投資企業容缺辦理營業執照。

　　（二）發展農民專業合作社（聯合社）。放寬出資方式限制，允許農民專業合作社（聯合社）成員以農村土地承包經營權、林地承包經營權、林木所有權、海域使用權、水域灘涂養殖使用權、農機具所有權、農藝技術等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮居住但仍保留土地承包經營權的居民申請設立農民專業合作社（聯合社）的，可以按照農民身份對待。

　　（三）壓減審批流程和時限。統籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，協同提升準入準營便利化水平，實現一次申辦、一表申請、并聯審批、限時辦結。對于受疫情影響未能在規定期限內就相關許可證延續提出申請的單位，允許將申請期限延續至許可證有效期屆滿前。加強對評審機構監管和約束，規范工業產品生產許可、檢驗檢測機構資質認定、食品生產許可等市場監管領域許可審批的評審流程，最大限度壓減評審時限，提高企業辦事可預期性。省內第二類醫療器械注冊技術審評審批時限壓縮50%，已上市進口醫療器械產品、省外產品遷入我省注冊技術審評時限壓減到5個工作日內。

　　二、幫助市場主體紓困解難

　　（四）發展知識產權金融。實施知識產權金融創新促進計劃，以知識產權為橋梁對接金融機構和創新型中小企業，推廣知識產權混合質押和集成電路布圖設計、數據知識產權等新領域質押融資，年內融資500億元以上。開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，年內服務企業10000家以上。深化實施專利轉化計劃，加快推進專利開放許可試點，支持高校、科研院所存量專利與中小微企業需求精準對接，年內對接高校院所100家以上，對接服務中小微企業1000家以上。

　　（五）規范涉企收費。聚焦企業反映突出、社會關注度高的收費問題，重點查處政府部門及下屬單位、行業協會商會及中介機構等領域的違規收費行為。加大對水電氣、交通運輸、物流等公用事業、金融領域收費的監管力度，切實減輕企業負擔。

　　（六）實施降費減費。全面落實專利費用減繳政策，為相關企業辦理專利申請和知識產權質押登記業務提供綠色通道。年內發放20000份技術幫扶和產品檢測券，為企業開展質量技術“體檢”和產品檢測。省市場監管局所屬的計量檢定機構、產品質量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構、標準化技術機構以非營利方式向企業開放共享實驗室檢測儀器設備、技術標準信息等。年內免費為全省50萬家在營餐飲服務提供者提供業務培訓，免費為受疫情影響的原外銷食品生產企業轉型國內銷售企業進行培訓，免費為特種設備使用單位提供特種設備安全法律法規培訓。

　　（七）助力緩解小微企業和個體工商戶貸款、用工難題。聯合金融機構開展小微企業和個體工商戶融資破難宣傳活動，推動將銀行機構信用貸款產品額度測算和申請等功能嵌入個私協會等網站，便利多途徑申請信用貸款。發揮個私協會橋梁紐帶作用，組織開展用工培訓、線上招聘等活動，緩解小微企業和個體工商戶用工難題。

　　三、助力市場主體提升競爭力

　　（八）推進提升產品質量。實施60個質量基礎設施“一站式”服務，年內開展100個重點產品（行業）質量提升行動，免費為10000家市場主體提質增效提供質量技術服務。幫助2021年以來在各級監督抽查中發現有不合格記錄的12000家中小微企業建立產品質量問題修復機制，年底前對產品質量問題“清零”。建設“粵品通”公益性質量技術幫扶平臺，實施品質信用“賦碼工程”。

　　（九）增強產業核心競爭力。聚焦廣東戰略性產業集群，年內新建60個高價值專利培育布局中心，培育一批高價值專利和專利組合。深化實施商標品牌戰略，舉辦首屆粵港澳大灣區高價值商標品牌培育大賽，面向中小企業打造培育50個以上商標品牌。加快在基層布局建設商標品牌指導站，年內免費為10000家中小微企業進行商標品牌培訓輔導。年內新建20家以上戰略性產業集群或重點產業園區知識產權協同運營中心，為市場主體提供知識產權集成服務。省內各知識產權快保護機構面向10000家以上企業開展專利預審服務，助推創新主體快速獲得專利權。圍繞半導體與集成電路、生物醫藥與健康、新一代信息技術等產業開展專利和標準化導航，助力創新主體明晰產業創新發展方向和路徑。

　　（十）服務企業“走出去”。大力推進內外貿檢驗檢測認證一體化服務，重點圍繞智能家電、現代輕紡、電子信息等行業領域，組織開展技術標準和檢測認證等方面的差異分析比對，年內分行業、分類別開展免費公益培訓，指導、幫助企業了解并積極應對目標市場所在國家（或地區）的相關技術性貿易措施。指導外貿型生產企業了解掌握國內市場準入規則，幫助出口受阻產品“走回來”。建設重點國家（地區）海外知識產權保護服務工作站，年內免費向我省3000家以上“走出去”企業開展知識產權國際合規培訓，支持50家以上通過跨境電商平臺進行出口貿易的中小企業開展知識產權國際合規管理、海外知識產權風險排查和海外知識產權布局，開展出口產品知識產權風險排查和跨境電商海外知識產權風險監測，提供海外知識產權糾紛應對指導公益服務。在“雙碳”、交通文旅、社會保障等重點領域形成更多“灣區標準”。

　　四、加強相關重點行業幫扶

　　（十一）幫扶食品產業發展。發揮省食品生產專家庫的作用，實施食品生產“診脈工程”，免費為受疫情影響的食品生產企業加強衛生控制、改進工藝流程等提供技術幫扶。開展特殊食品企業幫扶行動，“一企一策”精準幫扶中小企業提升質量管理水平，指導嬰幼兒配方乳粉企業做好產品配方延續注冊和新國標實施相關工作。對中央廚房、連鎖餐飲服務單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點企業、龍頭企業免費開展系統問診，提高企業食品安全管理水平。指導使用自動設備現制現售食品經營者規范經營。引導聯合廚房或共享廚房規范經營。支持預制菜地方標準和團體標準制定，健全預制菜標準體系，助推預制菜產業健康發展。

　　（十二）加大醫藥產業扶持力度。擴大適用“港澳藥械通”的藥物和醫療器械目錄，推動港澳藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人在大灣區內地跨境委托生產。加快完善我省中藥配方顆粒標準，推動中藥產業高質量發展。優化藥品進口通關備案工作流程和機制，提升藥品進口通關備案工作效率。與國家藥品監督管理局藥品和醫療器械技術審評檢查大灣區分中心合作開展藥品注冊聯合核查及符合性檢查，加快我省創新藥品醫療器械上市注冊，促進成果轉化、產業集聚。

　　（十三）促進廣告產業高質量發展。支持各地市創建國家級廣告產業園區，構建輻射粵港澳大灣區的區域性國家級廣告產業園區集群。鼓勵廣告業龍頭企業和專業管理團隊入園，示范引領、規范管理，提升園區建設運營水平，形成規模效應。支持各地創新發展模式，在廣告產業集聚區建設“泛廣告產業園區”，推動廣告產業融合發展，發揮服務就業、消費和品牌建設等積極作用。

　　五、維護公平競爭市場環境

　　（十四）促進平臺經濟規范健康發展。完善平臺企業合規管理機制，實施平臺企業主體責任清單制度，推進全國網絡市場監管與服務示范區創建。查處濫用市場支配地位扼殺中小微企業創新發展空間等行為，促進改善平臺服務和優化產品組合結構調整，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。指導電子商務平臺加強產品基礎信息展示管控，著力解決電商平臺“三無”產品（無廠名、無產品標準、無產品質量標志）難以監管及知識產權侵權行為屢禁不止等問題。在我省試點打造一批“實名實證”產品示范性電子商務平臺。支持和鼓勵電信運營企業、各類交易平臺通過改善服務，優化服務產品組合調整服務費用，幫助中小微企業降低經營成本。

　　（十五）助力消費提質升級。開展“經營者放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”，做好消費維權進社區、進商場、進超市、進企業、進學校，推進消費維權服務網絡規范化建設。全力落實省政府促進消費部署，完善消費品缺陷產品召回管理制度。強化消費者權益保護，暢通消費投訴渠道，提高投訴處理效率，激發消費潛力。

　　（十六）推進包容審慎監管執法。制定《廣東省市場監管領域行政執法減免責清單》，對列入清單的輕微違法行為，分別實施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強制，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式，督促當事人自覺守法。推進部門聯合“雙隨機”監管和非現場檢查，切實減輕對市場主體的打擾。強化企業信用風險分類管理運用，提高監管抽查的針對性、精準性。完善信用修復，已列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態的市場主體，可以證明是受疫情影響的，市場監管部門主動指導辦理信用修復。