產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。黨的十八大特別是十九大以來，我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈處于全球分工中低端水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、綠色生產(chǎn)方式亟待提升、供給質(zhì)量和效率不夠高等。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平、高水平推動產(chǎn)業(yè)開放合作，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　黨的二十大報(bào)告提出了加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，對建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和部署安排。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，只有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)才能根深葉茂。要全面把握產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，客觀認(rèn)識存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)，確保質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量的重要保障。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)供給上，就是能夠不斷提供更好更優(yōu)的產(chǎn)品、工程和服務(wù)，形成一批消費(fèi)者信得過的品牌產(chǎn)品、工程和服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。可見，提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力的必由之路。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、生產(chǎn)方式綠色低碳、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈處于全球分工體系的中高端水平、產(chǎn)品和服務(wù)國際競爭力強(qiáng)，這些恰恰是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的主要抓手。

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵舉措。經(jīng)濟(jì)效益好是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，也是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。比如，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)都要求培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品具有明顯的成本優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢或技術(shù)優(yōu)勢，能夠以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

　　我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

　　黨的十八大特別是十九大以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益也明顯提高，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長。2012—2022年，我國工業(yè)增加值從20.9萬億元增長到40.2萬億元，年均增長6.1%；制造業(yè)增加值從16.98萬億元增加到33.5萬億元，占全球比重從20%左右提高到近30%，從2010年開始連續(xù)13年位居世界首位。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012—2022年，我國三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重從10.1∶45.3∶44.6變?yōu)?.3∶39.9∶52.8，服務(wù)業(yè)占比連續(xù)多年超過“半壁江山”。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%和31.8%。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，部分領(lǐng)域處于與世界先進(jìn)水平并跑甚至領(lǐng)跑的地位。比如，我國新能源汽車、核電、光伏、風(fēng)電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，高速鐵路、5G通信、特高壓等領(lǐng)域全球領(lǐng)先。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈富有韌性。我國產(chǎn)業(yè)體系相對完整，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是全球擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類制造業(yè)門類齊全的國家，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性較強(qiáng)，有效應(yīng)對了逆全球化、新冠疫情、俄烏沖突的影響。

　　對外開放水平不斷提高。我國對外開放已經(jīng)從傳統(tǒng)貿(mào)易開放轉(zhuǎn)向制度型開放，“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，同26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，我國21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展順利，對外貨物貿(mào)易穩(wěn)居全球第一，是140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，成為全球供應(yīng)鏈的重要樞紐。

　　制約我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

　　也要看到，同發(fā)達(dá)國家相比，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)尚有較大差距，存在突出短板和明顯弱項(xiàng)。

　　一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱。我國基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度不高，導(dǎo)致原創(chuàng)成果少，核心設(shè)備“缺芯少魂”問題突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。根據(jù)中國工程院的研究，我國集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運(yùn)行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃?xì)廨啓C(jī)熱部件，以及飛機(jī)、汽車等行業(yè)的設(shè)計(jì)和仿真軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，存在被“卡脖子”的隱患。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈整體處于全球中低端水平。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)大多以嵌入方式融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在全球供應(yīng)鏈中處于加工組裝的中低端水平。近年來，受勞動力成本上升、資源要素價(jià)格上漲、環(huán)境約束增強(qiáng)、中美貿(mào)易摩擦等多重因素影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，代工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，必須轉(zhuǎn)型升級才有出路。

　　三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)分化。其一，南北發(fā)展差距拉大。自2012年以來，我國南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度快于北方，且差距逐年拉大，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。2022年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重下降到38%以下，比2012年下降5個(gè)百分點(diǎn)。其二，發(fā)展極化態(tài)勢更加突出。產(chǎn)業(yè)、人口、要素進(jìn)一步向城市群和大城市集聚，長三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)成為高端要素集聚高地，但廣大中西部地區(qū)和東北地區(qū)人口、資源流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。

　　四是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方式尚未全面形成。在工業(yè)領(lǐng)域，二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達(dá)90%、70%和85%左右。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，面源污染問題仍未得到有效遏制。特別是廣大中小微企業(yè)，工藝裝備仍較落后，能耗、水耗和資源消耗相對較高，污染物排放量小面廣。

　　五是供給質(zhì)量與人民群眾美好生活需求相比仍有較大差距。制造業(yè)大而不強(qiáng)、寬而不深、全而不精，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板突出，導(dǎo)致一方面中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面高端產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

　　推動我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要對標(biāo)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價(jià)值鏈中高端水平。

　　一是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其一，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化趨勢，著力增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重塑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，打牢我國制造業(yè)的基本盤。其二，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，大力發(fā)展和構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，開辟新賽道，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成新動能。其三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、專利、品牌、物流、法律、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞更好滿足人民高品質(zhì)生活的需要，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。其四，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的要求，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。精準(zhǔn)識別我國重要產(chǎn)業(yè)鏈的短板，找準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)瓶頸，通過高水平實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突破基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和基礎(chǔ)技術(shù)瓶頸，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。深入實(shí)施重大裝備制造攻堅(jiān)工程，加強(qiáng)設(shè)備系統(tǒng)集成攻關(guān)，下大力氣研發(fā)如工作母機(jī)、電子制造裝備、智能檢測裝備等“短板”關(guān)鍵裝備，力爭盡快取得突破。打好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，鋼鐵、石化、機(jī)械、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端升鏈，加快信息智能、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)向上下游延展建鏈。

　　三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。立足區(qū)域稟賦差異，以特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推動形成彰顯優(yōu)勢、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。以粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝、長江中游城市群等為重點(diǎn)區(qū)域，以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，以電子信息、高端裝備、汽車、智能制造等行業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)具有影響力的世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。支持中西部和東北地區(qū)精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵外資企業(yè)在中西部地區(qū)布局，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才引進(jìn)等方面給予中西部地區(qū)更大支持力度，增加中西部地區(qū)引資、引企、引人的吸引力，培育建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固提升資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，著力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。加強(qiáng)綠色生產(chǎn)工藝研發(fā)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、再制造技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、重大環(huán)保技術(shù)裝備、資源綜合利用適用技術(shù)裝備等成熟綠色制造工藝技術(shù)與裝備在各行業(yè)各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，打造清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色工業(yè)體系；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化，生產(chǎn)過程清潔化，廢物處理資源化和無害化，產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化；大力發(fā)展低消耗、低污染的服務(wù)業(yè)，培育新能源、可再生資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　五是高水平推動產(chǎn)業(yè)開放合作。按照我國開放重點(diǎn)從傳統(tǒng)的商品、服務(wù)開放轉(zhuǎn)向制度型開放的要求，提高產(chǎn)業(yè)對外開放水平，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工地位。一方面，要高水平“引進(jìn)來”，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面，要全方位“走出去”，支持有能力的企業(yè)完善全球化布局，深度參與全球產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和國際規(guī)則制定，培育一批擁有國際話語權(quán)的供應(yīng)鏈核心企業(yè)。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全國際合作，保障關(guān)鍵戰(zhàn)略性原材料和初級產(chǎn)品供應(yīng)安全。

　　六是完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。強(qiáng)化競爭性政策的基礎(chǔ)地位，推動實(shí)施以功能性政策為主的產(chǎn)業(yè)政策，主要聚焦市場失靈領(lǐng)域發(fā)力。完善產(chǎn)業(yè)政策支持方式，支持重點(diǎn)要從支持競爭性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持前端的研發(fā)設(shè)計(jì)、中端的綠色生產(chǎn)方式、后端的市場消費(fèi)，支持方式要從過去的事前補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠、事后獎勵為主；支持對象方面要加大對“專精特新”小巨人和“隱形冠軍”企業(yè)的支持。要按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求，落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間自由流動與優(yōu)化組合。（參考文獻(xiàn)略）

　　作者為國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心主任、研究員 黃漢權(quán)