《綱要》以建設更適配的質量供給體系、高水平的質量基礎設施體系、現代化的質量治理體系為主攻方向，部署多個方面重點任務

　　健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍

　　文|國家市場監督管理總局質量發展局

　　黨的二十大報告明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要求加快建設質量強國。

　　2023年2月，中共中央、國務院發布《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），作為首個由黨中央、國務院印發的質量工作中長期綱領性文件，確立了新時期質量工作的新方位，掀開了新時代建設質量強國的新篇章。

　　立足我國質量工作現實基礎，《綱要》緊扣國家發展重大需求，兼顧國際質量發展環境和趨勢，提出質量強國建設到2025年和2035年兩個階段目標：到2025年，質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出，質量強國建設取得階段性成效。到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。

（2023年6月22日攝） 韓慶攝/本刊在海南陵水海域，“深海一號”大氣田二期工程的關鍵控制性工程——直徑20英寸、總長度約115千米的海底油氣長輸管道鋪設完工

　　實現現代化的重要支撐

　　質量是國家競爭力的重要標志，是實現現代化的重要支撐。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局，作出建設質量強國的決策部署。《綱要》的出臺，凸顯了質量在經濟社會發展全局中的基礎性、戰略性地位和作用，彰顯了質量強國建設在全面建設社會主義現代化國家中的使命和責任。

　　建設質量強國是建設社會主義現代化國家的重要支撐。上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個進入高收入經濟體。那些取得成功的國家就是在經歷高速增長階段后，實現了從量的擴張轉向質的提高。堅持走以質取勝發展之路，是建設質量強國的題中應有之義，以效率變革、動力變革促進質量變革，培育新動能，打造新優勢，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的質量支撐。

　　建設質量強國是推動經濟社會高質量發展的重要舉措。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵攻關期，面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。加快建設質量強國就是要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，下最大氣力抓全面提高質量，推動建設現代化產業體系，更好統籌質的有效提升和量的合理增長。

　　建設質量強國是推動構建新發展格局的重要保障。質量一頭連著供給，一頭連著需求，貫通整個產業鏈條，融入經濟發展全域。質量出現問題，經濟循環就會出現堵點、斷點，發展效益就會下降。加快建設質量強國有助于促進生產、流通、消費各環節循環暢通，增加優質供給，釋放內需潛力，深化國際質量合作，增進互信互聯互通，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　建設質量強國是滿足人民美好生活需要的重要途徑。質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往。總體來看，我國中低端產品過剩，高端產品供給不足，一些領域假冒偽劣和低質化現象較為突出。加快建設質量強國就是要更好滿足人民美好生活需要，守牢質量安全底線，增加優質產品和服務供給，滿足多樣化、多層級的消費需求，不斷增強人民群眾的質量獲得感、幸福感、安全感。

　　《綱要》對質量強國建設的總體思路、發展目標等進行頂層設計和系統謀劃，為新時代統籌推進質量強國建設提供了行動指南。特別是，《綱要》以建設更適配的質量供給體系、高水平的質量基礎設施體系、現代化的質量治理體系為主攻方向，部署多個方面重點任務。

　　——著眼更適配的質量供給體系建設，《綱要》強調推動經濟質量效益型發展、增強產業質量競爭力、加快產品質量提檔升級、提升建設工程品質、增加優質服務供給、增強企業質量和品牌發展能力，加強宏觀中觀微觀系統性設計、整體性推進，促進打造質量供給體系升級版。

　　——著眼高水平的質量基礎設施建設，《綱要》強調優化管理、提升能力、發揮效能，打造系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。

　　——著眼現代化的質量治理體系建設，《綱要》強調加強法治建設、健全政策制度、優化監管效能、推動社會共治、加強國際合作，著力健全有利于質量發展的體制機制。

　　質量強國建設五大創新點

　　《綱要》在系統推進、變革創新、企業主體、基礎設施、重大工程等方面，具有鮮明的創新特點。

　　注重全面系統推進。《綱要》涉及領域從微觀的產品、工程、服務質量，向宏觀經濟、中觀產業和區域質量等方面拓展，首次對推動經濟質量效益型發展、增強產業和區域質量競爭力等方面作出專門部署。《綱要》既注重提升產品、產業和區域現代化水平，抬升質量高線，又聚焦重點領域風險隱患，確保安全底線，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

　　強調變革創新驅動。《綱要》鮮明提出健全質量政策，系統設計質量政策體系，在質量激勵、質量約束、政策協同等方面部署具有前瞻性、戰略性的重要舉措。這些政策制度聚焦提升監管效能、優化運行機制、強化促進措施，特別注重從大質量觀以及全球質量關聯中進行謀劃，綜合運用多種政策工具支持質量改進和質量提升。

　　突出企業主體作用。《綱要》專章對企業質量和品牌建設作出部署，提出企業要加大質量技術創新投入，牽頭組建質量技術創新聯合體，協同開展產業鏈供應鏈共性技術攻關。鼓勵企業實施質量品牌戰略，專門設置了中國品牌建設工程專欄，提出了培育中國精品、提高品牌全生命周期管理運營能力等制度措施。

　　重視質量基礎建設。《綱要》就質量自身“軟硬件”建設作出部署，專章明確了構建高水平質量基礎設施的任務，也從質量法治、質量教育、人才培養、質量文化等方面制定新舉措，提出修訂完善產品質量法，深入開展全民質量行動，傳播先進質量理念和最佳實踐，讓先進質量文化蔚然成風等等。

　　強化重大工程牽引。圍繞質量強國建設的重點領域、關鍵環節，《綱要》專門設立7個專欄，部署7大工程，涉及區域質量發展、產品質量攀登、工程質量升級、服務品質提升、中國品牌建設、質量基礎設施增效、質量安全筑堤等內容，立足于解決突出問題，覆蓋面廣、影響力大、帶動性強，是綱要部署的具體任務，也是貫徹綱要的重要抓手。

　　統籌推進六大任務

　　錨定質量強國這一目標，推進質量強國建設需要綜合施策，狠抓落實，堅決把黨中央決策部署落到實處。

　　做好頂層設計與實踐探索的良性互動、有機結合，統籌推進《綱要》宣貫實施。堅持黨對質量工作的全面領導，完善國家質量強國建設協調推進領導小組機制，強化部門協同，上下聯動，深入開展宣貫活動，整體有序推進質量強國戰略實施。指導各地結合實際制定出臺貫徹落實文件，鼓勵地方先行先試、實踐探索，組織實施推進質量強國建設工作成效突出地方督查激勵。開展中央質量督察考核，形成有效的督促檢查和整改落實機制，確保各項任務落地見效。

　　把握戰略主動性與策略靈活性，注重梯次推進，增強經濟質量優勢。增強質量發展創新動能，樹立質量發展綠色導向，推動經濟質量效益型發展。開展產業鏈質量提升行動，分行業實施產業基礎質量提升工程，著力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。推進質量強國標桿城市、全國質量品牌提升示范區創建，打造技術、質量、管理創新策源地，培育形成具有引領力的質量卓越產業集群，增強區域質量發展新優勢。

　　聚焦群眾急難愁盼，因地制宜、因勢而動，更好滿足人民美好生活需要。深入開展產品、工程和服務質量提升行動，著力營造安全消費環境，提振市場消費信心。優化消費品供給品類，開展重點產品質量階梯攀登工程，推廣個性化定制、柔性化生產，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變。增加優質服務供給，開展服務品質提升工程，加強優質服務標準建設，推行服務質量監測評價，保障人民群眾享有高品質生活。

　　把握活力與秩序的關系，突出企業在質量強國建設中的主力軍地位。開展第五屆中國質量獎評選表彰，鼓勵企業實施以質取勝的生產經營戰略，創新質量管理理念、方法、工具，提升全面質量管理水平。支持企業協同開展產業鏈供應鏈質量共性技術聯合攻關，攻克一批質量堵點和頑疾。引導企業加強質量文化建設，大力實施企業質量品牌戰略，提高品牌全生命周期管理運營能力，打造更多中國精品和“百年老店”。

　　把握守正與創新的關系，拓展質量基礎設施發展思路，推動質量基礎設施升級增效。建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制，提高質量技術服務機構管理水平。合理布局質量技術服務機構，開展質量基礎設施能力提升行動，在重點行業、重點區域遴選建設若干國家級質量標準實驗室，建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃，打造集成服務基地，更好釋放質量基礎設施服務效能。

　　把握效率與公平的關系，構建現代化質量治理體系，更好發揮質量治理效能。健全質量法律法規和政策制度，實施產品和服務質量分級，引導優質優價，促進精準監管。健全產品傷害監測、風險評估、監督抽查、事故調查制度，構建完善的質量治理鏈條。舉辦中國質量大會，深入開展雙多邊質量國際合作交流。健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。