粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2019〕582號(hào)

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：

　　陳國(guó)華委員提出的《關(guān)于健全我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的提案》（第20190419號(hào)）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)百姓的餐桌安全，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障百姓飲食安全的重要保障。我局一直以來(lái)高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

　　一、主要措施

　　（一）完善工作制度，健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

　　機(jī)構(gòu)改革前，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的質(zhì)量安全監(jiān)管由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管，原省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見(jiàn)》和《集中交易市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)管理制度》，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，規(guī)范基層日常監(jiān)管工作，制定了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（零售）市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者和貯存服務(wù)提供者的《日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》，明確檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，還制定了規(guī)范性文件《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理辦法》，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一銷(xiāo)售憑證、快檢或送檢等制度以及基層開(kāi)展監(jiān)督檢查等提出了具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售源頭質(zhì)量安全。

　　（二）推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，探索建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系

　　我局積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作，鼓勵(lì)各地積極探索建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，運(yùn)用電子信息技術(shù)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可查，去向可追，進(jìn)一步提升工作效能。在廣州黃沙水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、深圳海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)試點(diǎn)應(yīng)用的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，較有效地破解了數(shù)據(jù)采集難、憑證收集難、產(chǎn)品溯源難、日常監(jiān)管難、消費(fèi)查詢(xún)難等問(wèn)題，能迅速鎖定問(wèn)題產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源和責(zé)任界定，取得良好成效，市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品合格率得到大幅度提升。

　　（三）開(kāi)展千家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)攔截問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品入市

　　從2016年起，我省已連續(xù)四年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，今年全省共有2095家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)參與食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，快檢范圍不斷擴(kuò)大。為提高快檢的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，在工作開(kāi)展中要求各地要綜合運(yùn)用酶抑制率法和膠體金免疫層析法，以重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目為主開(kāi)展快檢工作。同時(shí)，我局對(duì)各地實(shí)施全年每月通報(bào)快檢工作情況，進(jìn)一步監(jiān)督各地扎實(shí)開(kāi)展快檢工作。2018年，全省共有2095家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，全年快檢食用農(nóng)產(chǎn)品917萬(wàn)批次，同比增長(zhǎng)62.0%，篩查發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品3.6萬(wàn)批次，同比增長(zhǎng)111.8%。監(jiān)管部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)開(kāi)辦方監(jiān)督銷(xiāo)售者停售和銷(xiāo)毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，并及時(shí)在市場(chǎng)公示快檢信息，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾消費(fèi)，有力保障了市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（四）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，保障百姓消費(fèi)安全

　　加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程監(jiān)測(cè)，通過(guò)組織開(kāi)展監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢、輿情監(jiān)測(cè)等，以及積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展的每年例行監(jiān)測(cè)，著力構(gòu)建多元立體、嚴(yán)密高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)測(cè)。2018年全年全省流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢完成107749批次，達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)量每年每千人0.98批次水平。

　　（五）積極開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法行為

　　近幾年來(lái)，根據(jù)統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動(dòng)，持續(xù)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)集中、質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治，以化肥、農(nóng)機(jī)及其配件為重點(diǎn)，加大農(nóng)資執(zhí)法打假力度，重點(diǎn)查處產(chǎn)品有效含量不足、虛假標(biāo)識(shí)、無(wú)證生產(chǎn)和摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格品冒充合格品、假冒偽造廠名廠址、計(jì)量作弊等違法行為。近三年來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法人員24953人次，執(zhí)法抽樣1106　批次，查辦農(nóng)資產(chǎn)品案件112宗，涉案貨值72.5193　萬(wàn)元，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失180.1618萬(wàn)元。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查和流通領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)督，有效防止存在質(zhì)量問(wèn)題和計(jì)量問(wèn)題的農(nóng)資產(chǎn)品流向農(nóng)資市場(chǎng)，確保春耕秋種安全。

　　（六）建立聯(lián)合打擊機(jī)制，不斷加大農(nóng)資執(zhí)法檢查力度

　　加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，建立信息互通機(jī)制。通過(guò)采取明查暗訪、建立“黑名單”檔案重點(diǎn)監(jiān)督、媒體跟蹤宣傳報(bào)道、突擊查、聯(lián)合查、間斷查、回頭查等監(jiān)管方式，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，在部門(mén)間形成農(nóng)資執(zhí)法打假的合力。加強(qiáng)監(jiān)督抽查與執(zhí)法檢查相結(jié)合的力度，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等部門(mén)，開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，通過(guò)抽樣檢測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管，近三年來(lái)共結(jié)合執(zhí)法開(kāi)展執(zhí)法抽樣1106批次，抽檢樣品不合格21批次。同時(shí)，與名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)聯(lián)手，幫助質(zhì)量不合格農(nóng)資企業(yè)解決技術(shù)問(wèn)題，提供指導(dǎo)，積極促進(jìn)規(guī)范管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。

　　（七）加大宣傳力度，使農(nóng)資執(zhí)法打假工作深入人心

　　通過(guò)結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“質(zhì)量月”活動(dòng)、全國(guó)計(jì)量日、法制宣傳日等活動(dòng)，深入農(nóng)村開(kāi)展打假下鄉(xiāng)活動(dòng)。通過(guò)深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查宣傳，引導(dǎo)各農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，守法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)邀請(qǐng)各大媒體，深入城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)，采用發(fā)放宣傳單、展出宣傳畫(huà)版等形式向群眾宣傳普及農(nóng)資執(zhí)法打假法律法規(guī)知識(shí)及相關(guān)常識(shí)，提高了農(nóng)民群眾識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的能力及維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)把農(nóng)資執(zhí)法打假工作拓展到田間地頭，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和肯定。近三年來(lái)共開(kāi)展農(nóng)資打假下鄉(xiāng)進(jìn)村2953個(gè)，農(nóng)資打假下鄉(xiāng)入戶(hù)4616家，組織宣傳活動(dòng)297次，接受群眾咨詢(xún)4981起，發(fā)放宣傳資料56046份。

　　（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)工作評(píng)議考核任務(wù)

　　積極發(fā)揮省食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入全省食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)。發(fā)揮考核的指揮棒作用，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容納入食品安全工作評(píng)議考核內(nèi)容，通過(guò)資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)等方式，綜合評(píng)議各地政府食品安全工作情況。同時(shí)，推動(dòng)食品安全示范城市（縣）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建工作，不斷深化“餐桌污染”治理，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢

　　強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢靶向性，結(jié)合千家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作，科學(xué)設(shè)定食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢品種和檢驗(yàn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展抽檢，提高食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作有效性。今年我省流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢安排廣州市、深圳市不少于1批次每千人，珠海市、佛山市、江門(mén)市、東莞市、中山市、惠州市、肇慶市不少于0.8批次每千人，其余12個(gè)地市不少于0.6批次每千人。各市、縣局結(jié)合當(dāng)?shù)爻闄z任務(wù)承擔(dān)總局食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢任務(wù)共計(jì)84720批次。另省、市、縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有計(jì)劃地組織食用農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

　　（二）集中開(kāi)展農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法

　　按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》要求，省委十二屆六次全會(huì)重點(diǎn)工作部署和省局工作要求，制定《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作實(shí)施方案（2019-2021）》，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以春耕、秋種為重點(diǎn)時(shí)段，以質(zhì)量問(wèn)題突出的區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部、質(zhì)量水平不穩(wěn)定的農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以化肥、農(nóng)機(jī)及其配件等為重點(diǎn)產(chǎn)品，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計(jì)量、質(zhì)量執(zhí)法，重點(diǎn)查處不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或明示標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、虛假標(biāo)識(shí)及無(wú)證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為。

　　（三）建立完善社會(huì)共治機(jī)制

　　充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新興傳媒的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各種宣傳方式和渠道，大力宣揚(yáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和農(nóng)資產(chǎn)品的合理使用，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律約束作用，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和人民群眾積極參與食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，形成打假共治的社會(huì)氛圍。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)將與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)積極協(xié)作，建立案件信息共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化“兩法”銜接，提升執(zhí)法打假有效性和震懾力。

　　聯(lián)系人及電話：徐小潔，38835669。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年3月28日