廣東省司法廳：

王曉華委員提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的提案的提案》（第20190354號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：

律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是國(guó)家法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)需在明確服務(wù)主體格局、規(guī)范服務(wù)主體業(yè)務(wù)范圍和職業(yè)規(guī)范、健全監(jiān)管體系和發(fā)揮第三部門力量，促進(jìn)行業(yè)自治的同時(shí)，建議依托行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，加大宣傳力度，提升群眾對(duì)各層次法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的了解程度，削薄違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的生存土壤；充分利用政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有公職律師人員，充實(shí)專業(yè)法律服務(wù)力量，依托政府資源，彌補(bǔ)法律服務(wù)市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)或區(qū)域，進(jìn)而促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的有序、穩(wěn)定及長(zhǎng)足發(fā)展。我們對(duì)政協(xié)委員提出的“進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的提案”持贊同意見(jiàn)。

一直以來(lái)，廣東省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省扶持法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合部門職能，主動(dòng)推進(jìn)商事制度改革、不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)營(yíng)造我省放管服和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)營(yíng)商良好環(huán)境。

一、積極支持我省法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

繼續(xù)深化落實(shí)商事登記制度各項(xiàng)便利化改革措施，推進(jìn)實(shí)施“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”“多證合一”“證照分離”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記等重要改革，便利化改革覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出全生命周期。通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊(cè)服務(wù)支持我省法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展。其中通過(guò)“企業(yè)開辦一窗服務(wù)系統(tǒng)”的“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并行辦理”的一站式服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)開辦時(shí)間由2017年的15.7個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。我省開發(fā)“多證合一”信息采集備案系統(tǒng)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“多證合一”“一口一網(wǎng)”“零見(jiàn)面、零跑動(dòng)、零收費(fèi)、無(wú)紙化”辦理，實(shí)現(xiàn)了“多證合一”信息跨層級(jí)（國(guó)家、省、市、縣四級(jí)）、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)共享。企業(yè)辦理商事登記以后，絕大部分備案可自動(dòng)完成，需另行填報(bào)、上傳的信息大幅壓減。

二、做好“雙告知”工作，推動(dòng)落實(shí)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《廣東省商事登記條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2016〕389號(hào)）等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，我局積極落實(shí)“雙告知”工作。一是告知申請(qǐng)人。在辦理有關(guān)登記注冊(cè)時(shí)，工商部門根據(jù)已公布的《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)目錄》告知申請(qǐng)人，其登記申請(qǐng)涉及后置審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)審批部門的審批后方可經(jīng)營(yíng)，并由申請(qǐng)人作出在取得審批前不擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面承諾。二是告知審批部門。法律服務(wù)企業(yè)辦理登記注冊(cè)后，各級(jí)工商部門按照同級(jí)告知原則將企業(yè)登記注冊(cè)信息及時(shí)共享至相應(yīng)信息平臺(tái)，告知經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的同級(jí)審批部門。各審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)在相應(yīng)信息平臺(tái)獲取相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息，依法辦理相關(guān)商事登記后置行政許可，履行審批和行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

三、下一步工作

我們將加強(qiáng)職能部門間的協(xié)作配合，各司其職，綜合治理，充分發(fā)揮職能作用，履職盡職，繼續(xù)做好以下工作：

一、強(qiáng)化信息共享。一是進(jìn)一步提高涉企信息覆蓋率，推動(dòng)各部門全方位、多形式及時(shí)歸集涉企信息至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下，并依法向社會(huì)公示市場(chǎng)主體登記、備案、行政許可、行政處罰、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等信息，增進(jìn)公眾的知情權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管互動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督；二是進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，著力完善跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為綜合監(jiān)管提供信息保障和科技手段支撐。

二、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。一是嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)前置審批許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)未經(jīng)許可審批者，不予注冊(cè)登記；二是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管工作力度，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法依規(guī)查處經(jīng)營(yíng)者隱瞞實(shí)情、弄虛作假、不年檢或年報(bào)、違法廣告、違法違規(guī)從事律師行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；三是發(fā)現(xiàn)無(wú)證從事律師行業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)通報(bào)和移送行業(yè)主管部門，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法配合做好相關(guān)工作；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，根據(jù)主管部門的認(rèn)定意見(jiàn)，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四是建立職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，形成執(zhí)法合力，提升監(jiān)管效能。

三、強(qiáng)化信用約束。一是落實(shí)違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度，對(duì)未改正相關(guān)違法失信行為的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施限制和禁止辦理工商變更登記等監(jiān)管措施；二是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，將企業(yè)信用信息作為各級(jí)政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)違法成本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒效應(yīng)。三是加強(qiáng)企業(yè)信用信息開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理部門對(duì)違法失信市場(chǎng)主體實(shí)施跨部門、跨行業(yè)、跨地域的信用約束和聯(lián)合懲戒，全面營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的信用營(yíng)商環(huán)境。

專此函達(dá)。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年3月25日