廣東省通信管理局：

包定華委員提出的《關(guān)于從根本上整治騷擾電話的提案》第20190498號(hào)提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見如下：

騷擾電話確實(shí)是一種由來(lái)已久的社會(huì)公害，涉及面廣，其內(nèi)容有商家的營(yíng)銷、推銷和促銷，也有涉及欺騙、誘騙和欺詐等等犯罪行為，是不法分子慣用的工具和手段，其后果不僅干擾了人民群眾的工作生活，也給人民群眾的身心健康和財(cái)產(chǎn)安全造成傷害和損失。由于其不法行為涉及的主體有個(gè)人和市場(chǎng)主體等不同群體，涉及的領(lǐng)域有法律層面和道德層面；涉及的行業(yè)具有多樣性和多重性、涉及政府多職能部門的監(jiān)管職能，以及相關(guān)法律法規(guī)缺失和滯后，監(jiān)管依據(jù)不足和監(jiān)管措施有限，致使該行為的監(jiān)管執(zhí)行力薄弱，騷擾電話的受益人難以受到懲戒約束，目前其行為持續(xù)存在，難以達(dá)到人民群眾所期盼的社會(huì)治理效果。

非常贊同包定華委員提出的建議，我們建議相關(guān)部門共同努力做好以下方面工作：一是推動(dòng)加快立法進(jìn)程。要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律法規(guī)形式明確規(guī)范界定騷擾電話的邊界，法律責(zé)任、部門監(jiān)管職責(zé)，才是治理此類行為的根本保障。建議行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，先行先試，可先行推動(dòng)地方立法，創(chuàng)新和完善監(jiān)管措施，并建章立制，探索積累廣東監(jiān)管模式和廣東經(jīng)驗(yàn)，確保監(jiān)管有法可依，有章可循，依法懲戒，依法保護(hù)；二是強(qiáng)化信息共享。擴(kuò)大職能部門間信息互連共享的覆蓋面，及時(shí)將相關(guān)企業(yè)的登記、許可、備案、抽查、處罰等信用信息歸集于該企業(yè)名下，依法向社會(huì)公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。三是強(qiáng)化綜合治理。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履職盡責(zé)，各司其職，齊抓共管，加強(qiáng)協(xié)作配合，推行政府職能部門聯(lián)合抽查檢查，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等監(jiān)管模式，加大對(duì)市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為的查處工作力度，達(dá)到對(duì)市場(chǎng)主體“一次抽查，全面體檢”執(zhí)法效率，節(jié)省行政成本，形成執(zhí)法合力，提升社會(huì)效益。四是強(qiáng)化信用約束。加強(qiáng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通互認(rèn)共享，將違法失信企業(yè)及時(shí)納入黑名單管理并向社會(huì)公示，增進(jìn)社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督的參與權(quán)，對(duì)未糾正的違法法規(guī)行為的市場(chǎng)主體，相關(guān)職能部門依法實(shí)施限制辦理登記、許可、招投標(biāo)等信用約束，加大違法成本的懲戒的力度，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”聯(lián)合懲戒的社會(huì)效應(yīng)；強(qiáng)化司法銜接，對(duì)造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，構(gòu)成犯罪的人員及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。五是強(qiáng)化行業(yè)自律。政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各主管行業(yè)的行政指導(dǎo)，制定出各主管行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)規(guī)范、從業(yè)考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等指導(dǎo)意見，規(guī)范行業(yè)和從業(yè)人員；督促指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)范的協(xié)會(huì)章程，強(qiáng)化會(huì)員單位相互監(jiān)督、行業(yè)自律和對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的約束管理；推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建和完善行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，督促和檢查會(huì)員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。六是強(qiáng)化宣傳教育。多形式多渠道加大宣傳力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，形成社會(huì)認(rèn)知騷擾電話、騷擾信息等類似行為干擾他人工作生活，是不正當(dāng)、不道德行為的共識(shí)；公開投訴舉報(bào)電話，暢通社會(huì)監(jiān)督的舉證渠道。

專此函達(dá)。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年3月26日