省教育廳：

吳淑麗委員等提出的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的提案》（第20190066號(hào)）和李心委員提出的《關(guān)于整治課外培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)泛濫亂象的提案》（第20190076號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我局會(huì)辦意見(jiàn)如下：

我們贊同政協(xié)委員提出整治和規(guī)范校外托管、課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)建議。同時(shí)我們還注意到2018年3月20日，我省教育主管部門(mén)專門(mén)出臺(tái)了《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教基〔2018〕9號(hào)），鼓勵(lì)學(xué)校與第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)（……合法合規(guī)、安全有保障、服務(wù)質(zhì)量高的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展合作，為學(xué)生提供校內(nèi)課后服務(wù)，包括在校早餐、午餐服務(wù)，在校午休服務(wù)、課后托管服務(wù)等。但是該指導(dǎo)意見(jiàn)中并未對(duì)“合法合規(guī)、安全有保障、服務(wù)質(zhì)量高的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”界定明確的含義、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。為落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“辦好人民滿意的教育”的相關(guān)要求，我們從問(wèn)題導(dǎo)向，一并提出如下建議。

一、建議將校外托管（含午托）、課外輔導(dǎo)（含文藝興趣班）等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的調(diào)整范圍

（一）修改后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》已刪去了第六十六條“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”但仍然保留“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)”的條款。2016年12月30日，教育部、人力資源社會(huì)保障部、原工商總局等三部門(mén)印發(fā)《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第四十九條規(guī)定“營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則執(zhí)行。”上述法律法規(guī)同時(shí)規(guī)定，“審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。經(jīng)審批正式設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)登記”。近年來(lái)，各地不斷出現(xiàn)為中小學(xué)生提供課外輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)、托管，從事文藝興趣（樂(lè)器書(shū)法等）、各外語(yǔ)語(yǔ)種的教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。但是各界對(duì)于上述機(jī)構(gòu)是否屬于《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則調(diào)整適用范圍存在不同的理解，既不利于規(guī)范對(duì)此類機(jī)構(gòu)的管理，又不適應(yīng)人民群眾對(duì)民辦教育的多樣化需求。上述機(jī)構(gòu)以家庭作坊式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在，沒(méi)有獲得相應(yīng)辦學(xué)許可，且可能涉及學(xué)生（員）的人身安全和意識(shí)形態(tài)教育，存在重大安全隱患，對(duì)青少年、幼兒的身心健康構(gòu)成潛在威脅。

我們建議，盡快明確營(yíng)利性的民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）定義和范圍，并且將各類型的校外托管、課外輔導(dǎo)等民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的管理及適用范圍。

（二）根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）“（七）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。政府制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域”。

我們建議，我省在制定相關(guān)配套文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步考慮我省營(yíng)利性民辦學(xué)校、其他民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和程序等，解決目前該類機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的主管部門(mén)，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻和有效監(jiān)管，教師資格無(wú)法認(rèn)定等問(wèn)題。

（三）根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）中明確的“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，國(guó)務(wù)院《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條、第七條關(guān)于未依法取得許可、未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由許可部門(mén)予以查處的相關(guān)規(guī)定，我們建議，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牽頭對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校、營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等依法進(jìn)行監(jiān)管。

二、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極配合教育主管部門(mén)規(guī)范校外托管（含午托）、課外輔導(dǎo)（含文藝興趣班）等機(jī)構(gòu)的登記管理

一是調(diào)整商事登記前置審批事項(xiàng)。根據(jù)原工商總局《關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》（工商企注字〔2017〕155號(hào)），我們對(duì)《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了調(diào)整。其中，《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批指導(dǎo)目錄》各新增1項(xiàng)審批，具體如下：1．“營(yíng)利性民辦學(xué)校（營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）辦學(xué)許可”增加為工商登記前置審批，列入《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》。2．“營(yíng)利性民辦學(xué)校（營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）名稱、層次、類別的變更，分立，合并，終止”審批列入《企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批指導(dǎo)目錄》。我局已向全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)下發(fā)《廣東省工商行政管理局關(guān)于調(diào)整商事登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》（粵工商企字〔2017〕453號(hào)），明確上述事項(xiàng)在商事登記前應(yīng)當(dāng)先行取得有關(guān)審批。

二是規(guī)范民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)問(wèn)題。我局向全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)《工商總局　教育部關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號(hào)），明確營(yíng)利性民辦學(xué)校（民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）名稱登記管理有關(guān)問(wèn)題。

三是配合教育部門(mén)制定相關(guān)配套文件。積極支持省教育廳制定《廣東省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省民辦學(xué)校分類登記辦理規(guī)程》《廣東省營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理規(guī)程》等規(guī)范性文件，提出修改意見(jiàn)，并派員參加省教育廳召集的各類研討會(huì)和法律法規(guī)宣講會(huì)。

四是積極做好校外托管機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。校外托管機(jī)構(gòu)因其服務(wù)對(duì)象主要為未成年人，因此具有高度的社會(huì)關(guān)注度和特殊性。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)黨的十九大報(bào)告中“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生……，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”的有關(guān)要求，主動(dòng)作為，在2018年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)提供餐飲服務(wù)校外托管機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作的通知》，要求各地食品安全監(jiān)管部門(mén)以體現(xiàn)以人為本，維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)，從保障和改善民生的高度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有提供餐飲服務(wù)校外托管機(jī)構(gòu)采取“規(guī)范提升一批，整治改善一批，清查取締一批”工作措施，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)對(duì)此類機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。下來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求，結(jié)合食品安全日常監(jiān)管和學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查等工作，督促并指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)制定、落實(shí)食品安全管理各項(xiàng)制度，并加強(qiáng)對(duì)其食品進(jìn)貨索證索票、餐用具清洗消毒、人員食品安全培訓(xùn)和健康檢查、食品留樣等日常監(jiān)管和檢查，對(duì)托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保我省在校外托管機(jī)構(gòu)就餐學(xué)生的飲食安全。

專此函達(dá)。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年3月27日