省文化和旅游廳：

　　李從正委員提出的《關(guān)于加快落實規(guī)范民宿青旅責任的提案》（第20190133號）提案收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：

　　民宿作為一種新業(yè)態(tài)，一種有文化的非標住宿，有助于推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，有助于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。數(shù)據(jù)顯示，2016年末我國民宿數(shù)量為5萬多家，到2017年末就增加到20萬家。民宿數(shù)量之所以呈井噴式增長，既因為市場對民宿需求很旺盛，也緣于這一業(yè)態(tài)盤活了大量閑置房源為房東或經(jīng)營者帶來利益，同時多個網(wǎng)絡(luò)平臺介入民宿也推動其快速發(fā)展，當然還與民宿業(yè)在缺乏規(guī)范的條件下野蠻生長有關(guān)。其中，無證無照經(jīng)營不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，破壞公平競爭的市場環(huán)境，環(huán)境污染、事故隱患問題嚴重，影響社會穩(wěn)定。一直以來，我局高度重視查處無證無照經(jīng)營工作。2018年原工商局下發(fā)《廣東省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)2018年全省無照經(jīng)營專項整治行動方案的通知》（粵工商個字﹝2018﹞417號），組織全系統(tǒng)于2018年8月下旬開始至11月底，在全省范圍內(nèi)開展無照經(jīng)營專項整治行動。通過專項整治，以打促疏，以點帶面，形成清理無照經(jīng)營工作的持續(xù)高壓態(tài)勢。截至2018年底，全省各級市場監(jiān)管部門共查處無照經(jīng)營案件11757宗，案值6645.93萬元，沒收金額793.15萬元，罰款2605.34萬元，案件數(shù)同比2017年底下降6.53%。今年第一季度，全省市場監(jiān)管部門共查處無照經(jīng)營案件854宗，案值574.97萬元，罰沒金額274.22萬元。

　　我們對政協(xié)委員提出的“關(guān)于加快落實規(guī)范民宿青旅責任的提案”持贊同意見，我局將在職責范圍內(nèi)積極配好做好相關(guān)工作。

　　一、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，查處無照經(jīng)營行為

　　指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門，根據(jù)當?shù)卣牟渴?，與相關(guān)部門積極配合，對轄區(qū)內(nèi)的民宿青旅等市場主體進行全面的排查，摸清底數(shù)；引導(dǎo)民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，依法查處無照經(jīng)營行為，維護市場秩序。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)﹝2015﹞62號）、《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）有關(guān)規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依法予以查處；對不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營，及時通報有關(guān)部門。

　　二、落實監(jiān)管職責，實現(xiàn)線上線下監(jiān)管有效聯(lián)動

　?。ㄒ唬┳龊谩半p告知”工作

　　根據(jù)《廣東省商事登記條例》《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的通知》（粵府函〔2016〕389號）等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，我局將積極落實“雙告知”工作。一是告知申請人。在辦理有關(guān)登記注冊時，市場監(jiān)管部門根據(jù)已公布的《廣東省商事登記后置審批事項目錄》告知申請人，其登記申請涉及后置審批事項的，應(yīng)當依法取得有關(guān)審批部門的審批后方可經(jīng)營，并由申請人作出在取得審批前不擅自從事經(jīng)營活動的書面承諾。二是告知審批部門。民宿經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶辦理登記注冊后，各級市場監(jiān)管部門按照同級告知原則將企業(yè)登記注冊信息及時共享至相應(yīng)信息平臺，告知經(jīng)營項目的同級審批部門。各審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)按規(guī)定及時在相應(yīng)信息平臺獲取相關(guān)企業(yè)登記注冊信息，依法辦理相關(guān)商事登記后置行政許可，履行審批和行業(yè)管理職責，切實做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　　（二）布局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管

　　緊密結(jié)合全省網(wǎng)絡(luò)市場特點，聯(lián)合省直各相關(guān)部門形成監(jiān)管合力，加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法，進一步規(guī)范民宿青旅等網(wǎng)絡(luò)市場秩序。通過網(wǎng)監(jiān)平臺監(jiān)測、網(wǎng)上巡查、實地核查等方法，督促網(wǎng)絡(luò)民宿青旅平臺經(jīng)營者依法履行提示網(wǎng)絡(luò)民宿青旅經(jīng)營者進行市場主體登記、認真核驗入住者的身份并進行登記，確保旅客的生命安全和財產(chǎn)安全。對網(wǎng)絡(luò)民宿青旅平臺經(jīng)營者及網(wǎng)絡(luò)民宿青旅經(jīng)營者違反《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，應(yīng)該受到市場監(jiān)管部門處罰的行為及時進行查處。

　　三、推動社會誠信建設(shè)，發(fā)揮部門職能作用

　　一是健全“雙隨機、一公開”工作機制，建立市場監(jiān)管部門牽頭的省級聯(lián)席會議制度，抓緊出臺我省具體實施辦法；二是按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）要求，建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐，確保各類專業(yè)性抽查結(jié)果及時有效歸集其相應(yīng)市場主體名下；三是加強部門信息歸集共享和工作協(xié)同，完善涉企信息歸集制度的建立，推動企業(yè)和個人“黑名單”的跨部門應(yīng)用，對發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，依法納入部門聯(lián)合懲戒范圍，營造“一處違法，處處受限”的信用風險環(huán)境，積極推動社會誠信建設(shè)。

　　專此函達。

　　                            廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2019年4月16日