廣東省工業(yè)和信息化廳：

　　陳達豪委員提出的《關(guān)于大力支持粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的提案》（第20190600號提案）收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局贊同政協(xié)委員提出的關(guān)于大力支持粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的提案。

　　一、近年來我局開展許可注冊與涉企收費檢查工作情況

　　近幾年，我局指導全省各級市場監(jiān)管部門積極貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展系列重要講話精神以及國家、省委省政府支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，開展涉企收費檢查，切實營造培育發(fā)展民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的良好營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　（一）優(yōu)化審批服務(wù)，企業(yè)開辦制度性成本進一步降低

　　一是進一步壓縮企業(yè)開辦時間。2018年8月20日起，全省全面推行企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，新開辦企業(yè)辦理商事登記由兩個程序壓縮為一個程序。2018年11月1日起，全省企業(yè)開辦時間由2017年的15.7個工作日壓縮到5個工作日以內(nèi)。我局會同省有關(guān)部門出臺《廣東省壓縮開辦企業(yè)時間工作方案》，將開辦企業(yè)壓縮為商事登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票三個程序，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)“開辦企業(yè)一窗受理系統(tǒng)”，將申請人依次向各有關(guān)部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改為“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并行辦理”的一站式服務(wù)模式，企業(yè)設(shè)立登記申請材料齊全、符合法定形式的可在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，公章刻制和申領(lǐng)發(fā)票可并行辦理，其中公章刻制在0.5個工作日內(nèi)完成，企業(yè)首次申領(lǐng)三類發(fā)票，可在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。線上、線下同步提速，“一窗受理系統(tǒng)”可全面統(tǒng)計各環(huán)節(jié)實體大廳、線上辦理所耗時長，按部門、按地區(qū)進行多維度統(tǒng)計，確保企業(yè)開辦最長不超過5個工作日。

　　二是全面實施“多證合一”改革。2018年6月30日起，廣東省全面實施全國統(tǒng)一“二十四證合一”改革。我省開發(fā)“多證合一”信息采集備案系統(tǒng)，創(chuàng)新實現(xiàn)了“多證合一”“一口一網(wǎng)”“零見面、零跑動、零收費、無紙化”辦理，實現(xiàn)了“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)共享。企業(yè)辦理商事登記以后，絕大部分備案可自動完成，需另行填報、上傳的信息大幅壓減。2018年6月30日至12月底，全省辦理“二十四證合一”登記的市場主體203.67萬戶，完成被整合證照備案714.76萬件，每戶企業(yè)開辦時平均減少6項備案。按企業(yè)往返一次交通費20元計算，累計為企業(yè)節(jié)省費用超過1.9億元，同時也為企業(yè)節(jié)省了大量的辦證時間。2018年11月，省市場監(jiān)管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選“2018年廣東省電子政務(wù)優(yōu)秀案例”。

　　三是全面推開“證照分離”改革。原省編辦、原省工商局、省自貿(mào)辦、原省法制辦聯(lián)合出臺《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案》以及《廣東省復制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案》（粵機編辦發(fā)〔2018〕186號），部署對138項涉企證照事項進行分類改革，首先在廣東自貿(mào)試驗區(qū)實施，于2018年5月擴大到12個市的17個國家級功能區(qū)。2018年11月10日開始，全面落實國務(wù)院部署，全面推進106項涉企審批事項改革全省落地。截至2019年2月底，累計辦理業(yè)務(wù)量12.4萬筆（不含取消審批事項以及按事權(quán)應(yīng)當由國家有關(guān)部委辦理的事項），惠及企業(yè)11.6萬戶，申請材料平均壓減21%，辦理時限平均壓減53%，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。

　　四是全面推動實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。試行簡化審批程序，實行告知承諾改革，對試行簡化審批程序的申請企業(yè)采取“先證后核”“后置審查”“承諾許可”，企業(yè)申請材料經(jīng)審查符合要求的，即可獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，證后再對企業(yè)進行證后監(jiān)督性檢查或抽查。自2017年8月1日實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可簡化審批改革以來，已受理企業(yè)發(fā)證申請1138家，對其中248家企業(yè)實施“先證后核”模式審批發(fā)證，平均用時8天，較法定60個工作日提升了86%以上，對其中890家企業(yè)實施“承諾許可”模式審核發(fā)證，平均用時7天，較法定60個工作日提升了88%以上。對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可核發(fā)實行告知承諾改革，按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可采取“告知承諾”，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，即來即辦，當場發(fā)放許可證。企業(yè)同時申請生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，審批發(fā)證部門按照“一企一證”原則，一并實施審查及作出許可決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品許可證。

　　（二）多措并舉支持企業(yè)發(fā)展，健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系

　　一是支持民營企業(yè)拓寬融資渠道。規(guī)范股權(quán)出質(zhì)登記行為，貫徹落實原工商總局《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，制定《內(nèi)資公司股權(quán)出質(zhì)登記提交材料規(guī)范》和《外商投資的公司股權(quán)出質(zhì)提交材料》，支持企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記，指導各級市場監(jiān)管部門依法做好股權(quán)出質(zhì)登記工作。我局編制了《股權(quán)出質(zhì)登記指南》，在登記注冊大廳、省網(wǎng)上辦事大廳開展相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢和引導，要求各地市市場監(jiān)管部門及時在門戶網(wǎng)站進行宣傳；同時，還全面解讀股權(quán)出質(zhì)的具體的操作流程與申請手續(xù)。通過加強政策引導，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、難點問題，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉股權(quán)出質(zhì)登記內(nèi)容。

　　二是積極推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。2017年12月28日，原省工商局等十一部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若干政策措施》，將注冊登記兩年以上、符合中小型企業(yè)劃型標準、已在稅務(wù)部門登記為一般納稅人等具備條件的個體工商戶列為重點支持對象，給予登記、稅費、財政、金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面具體的政策扶持。我局作為牽頭部門，堅持政府引導、市場主體自愿和不增加轉(zhuǎn)型主體負擔的原則，積極推動建立各級政府領(lǐng)導、部門協(xié)同的工作機制，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等手段，整合利用政策資源、信息資源和市場資源，構(gòu)建重點對象培育庫，為“個轉(zhuǎn)企”提供精準便利的轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)。各級市場監(jiān)管部門廣泛利用各種媒介、場所宣傳解讀“個轉(zhuǎn)企”政策，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。2018年全省共完成個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)10.2萬戶。截至2018年底，全省企業(yè)占市場主體比例從2017年末的41%上升為43%。

　　三是建設(shè)小微企業(yè)系統(tǒng)服務(wù)平臺。在市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署下，建設(shè)完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，拓展了小微企業(yè)名錄的應(yīng)用，完善了小微企業(yè)名錄“扶持政策集中公示”“申請扶持導航”“企業(yè)享受扶持政策公示”和“小微企業(yè)庫”四大板塊的各項功能，便于社會公眾查詢。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，與相關(guān)單位建立起長期、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換機制，初步實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，整合了省直有關(guān)部門對小微企業(yè)的扶持政策信息，進行統(tǒng)一公示。廣泛收集扶持小微企業(yè)的政策文件和動態(tài)要聞等信息，充實小微企業(yè)名錄的政策和新聞信息。截至2019年2月底，小微企業(yè)名錄入庫戶數(shù)共913.3萬戶，共推送20萬多條小微企業(yè)享受扶持信息。

　　（三）規(guī)范各類涉企收費行為，營造良好營商環(huán)境  

　　一是開展涉企收費專項檢查，切實減輕企業(yè)負擔。按照國家和省的部署，自2014年以來先后在全省部署開展涉企收費、涉企行政事業(yè)性和中介服務(wù)收費、進出口環(huán)節(jié)收費等涉企收費專項檢查，分階段逐步實施，針對企業(yè)反映強烈的違規(guī)收費問題進行重點查處。重點檢查我省公布的各類收費目錄清單的落實情況，落實中央和地方的關(guān)于行政審批中介事項清理規(guī)范的文件，規(guī)范電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域收費行為，力爭做到“檢查一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”。

　　二是實施電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電電價重點檢查，推動惠企政策落地。從2017年7月起，省市場監(jiān)管局加強對省內(nèi)三大電網(wǎng)企業(yè)的價格監(jiān)管，全力推動降低一般工商業(yè)電價政策落地，監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)取消臨時接電費和城市公用事業(yè)附加費。規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體價格行為，監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶傳導降價成果。省內(nèi)三大電網(wǎng)公司累計減收一般工商業(yè)用戶電費117.57億元，清退臨時接電費29.26億元，清退延遲收取的城市公用事業(yè)附加費17.75億元。加強源頭治理，向省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)出了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進對符合條件的轉(zhuǎn)供電主體“一戶一表”改造工作的建議函》。加強政策落實力度，向全省轉(zhuǎn)供電主體發(fā)出了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于對轉(zhuǎn)供電主體價格行為進行提醒告誡的通告》。    

　　    三是推進銀行收費專項檢查，降低企業(yè)融資成本。從2013年以來，經(jīng)過國家專項檢查組直接檢查、省層面組織檢查和全省商業(yè)銀行系統(tǒng)自查核查與整改規(guī)范三個階段的工作，對我省轄內(nèi)的國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行的總行或一級分行，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)合社、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等，開展了直接進點檢查或自查，有效地規(guī)范了銀行收費行為，依法查處一批違法違規(guī)案件，促成改進了一系列服務(wù)優(yōu)惠措施，切實降低客戶的融資成本。同時轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南>的通知》，加強銀行收費政策宣傳，強化銀行收費行為日常監(jiān)管。

　　二、下一步我局的工作措施

　　（一）進一步優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一公布的時間和改革事項目錄，統(tǒng)籌深化推進“證照分離”改革；繼續(xù)深化“多證合一”改革，做好跟蹤評估工作，重點協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)校驗、信息修改后的歸集公示等方面出現(xiàn)的問題；完善市場主體退出制度，按照在場監(jiān)督管理總局的部署，探索擴大企業(yè)、個體工商戶簡易注銷登記的試點范圍。

　　（二）持續(xù)整治涉企違法違規(guī)收費。會同有關(guān)部門整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)亂收費行為，督促取消違法違規(guī)收費項目。部署小微企業(yè)收費政策落實情況檢查，督促政府部門、事業(yè)單位嚴格落實對小微企業(yè)停征、免征部分行政事業(yè)性收費的政策，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費等政策措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　專此函達。

　　                       廣東省市場監(jiān)督管理局

　　                         2019年4月16日