王威委員：

　　您提出的《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲送餐服務(wù)健康發(fā)展的提案》（第20190914號提案）收悉。經(jīng)綜合省衛(wèi)生健康委、省公安廳單位意見，現(xiàn)一并答復(fù)如下：

　　提案提出網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)在近幾年經(jīng)歷了爆發(fā)式的增長，網(wǎng)絡(luò)訂餐及送餐提升了人民生活的便利性，對創(chuàng)造就業(yè)機會，拉動消費需求具有非常積極的作用。但在管實、管細(xì)、管好上還有待進(jìn)一步的提高，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐的送餐服務(wù)管理還涉及到多方面的安全問題，網(wǎng)絡(luò)訂餐送餐安全管理部門和食品安全監(jiān)管部門要強化聯(lián)動協(xié)調(diào)，多措并舉統(tǒng)籌協(xié)辦，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)健康發(fā)展。提案對我們改進(jìn)和進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全管理工作具有借鑒作用，我們都非常贊同委員們的意見和建議。

　　為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，重點抓好解決網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營的突出問題，繼續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)訂餐送餐騎手交通安全治理工作，省相關(guān)監(jiān)督管理部門主要開展了以下工作：

　　監(jiān)管工作以預(yù)防為主、風(fēng)險管理、創(chuàng)新機制、社會共治為原則，建立健全“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管備案登記和信息公開掛鉤機制”“線上監(jiān)測和線下核查并舉機制”“專項整治和責(zé)任約談聯(lián)動機制”“實施宣傳教育和行政處罰并用機制”“依法履職和社會共治協(xié)同”等五大工作機制，重點對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任落實、送餐員健康管理和配送工具衛(wèi)生安全等進(jìn)行重點整治，積極營造網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全社會共治良好環(huán)境，形成網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管工作閉環(huán)，保障我省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。

　　一是預(yù)防為主，落實平臺主體責(zé)任。為督促平臺落實主體責(zé)任，我省各級監(jiān)管部門有針對性地召開網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺約談會，分別開展對我省兩大平臺的食品安全負(fù)責(zé)人、區(qū)域業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、配送方負(fù)責(zé)人責(zé)任約談，通報我省網(wǎng)絡(luò)訂餐存在的主要問題，提出平臺整改具體要求，并明確整改期限。督促平臺嚴(yán)格落實平臺主體責(zé)任，加強證照的比對和核查，強調(diào)問題風(fēng)險，重申法律責(zé)任，推動平臺積極主動落實網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理要求。積極推動網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任自查，督促第三方平臺及其分支機構(gòu)按期開展自查自糾工作，通過督促其對存在問題進(jìn)行自查整改，落實網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營責(zé)任義務(wù)。

　　二是嚴(yán)管嚴(yán)控，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管機制。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的具體要求，省市場監(jiān)管部門通過專項整治活動全面發(fā)動“線下”排查工作，進(jìn)一步建立健全“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管備案登記和信息公開掛鉤機制”；實施“線上監(jiān)測和線下核查并舉機制”，加強風(fēng)險管理，重點檢查各入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者合法性，是否存在超范圍經(jīng)營、無證經(jīng)營或未在原地址經(jīng)營等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、食品加工場所衛(wèi)生狀況等違法行為的，立即依法予以查處；建立健全“專項整治和責(zé)任約談聯(lián)動機制”，約談相關(guān)平臺管理人員，健全送餐人員健康管理制度，開展食品安全事前、事中、事后全鏈條覆蓋監(jiān)控。在送餐騎手交通安全管理方面，省公安部門近年來高度重視外賣送餐電動自行車和“外賣騎手”的管理，強化部門協(xié)作，堅持警企共治，推動建立聯(lián)合監(jiān)管制度。同時，對外賣送餐電動自行車保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)查嚴(yán)處逆行、闖紅燈等交通違法行為。

　　三是創(chuàng)新機制，積極探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”。省市場監(jiān)管局委托南方醫(yī)藥研究所利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，建立全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)訂餐系統(tǒng)。對全省21個地級市的“餓了么”“美團(tuán)外賣”兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺（APP）的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位開展亮證經(jīng)營情況、食品安全信息、網(wǎng)絡(luò)食品安全信息三大項內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測，主要內(nèi)容包括：經(jīng)營資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證）、標(biāo)稱店鋪地址、營業(yè)執(zhí)照的店鋪名稱、營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場所地址、食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營者名稱（店鋪名稱）、食品經(jīng)營場所及違法情況等，監(jiān)測報告每月一期通報各地及第三方平臺，并通報給各地進(jìn)行“線上核對線下核查”工作，實現(xiàn)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管。

　　全省聯(lián)動，全面核查監(jiān)測線索。各地市場監(jiān)管部門在收到監(jiān)測報告后迅速行動，發(fā)動監(jiān)管人員、食安衛(wèi)士志愿者，定期開展網(wǎng)絡(luò)訂餐線上排查工作，通過平臺自查及監(jiān)管人工搜索核實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺公示信息，掌握網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全狀況，及時處置食品安全問題。全省各地在核查方法上進(jìn)行創(chuàng)新，從監(jiān)測情況看，各地監(jiān)測結(jié)果與省市場監(jiān)管局監(jiān)測情況基本一致。通過網(wǎng)上監(jiān)測，全面排查問題單位情況，有效指導(dǎo)現(xiàn)場檢查工作，督促平臺強化自身管理。

　　四是多方發(fā)動，構(gòu)建社會共治模式。省市場監(jiān)管局聯(lián)合“餓了么”“美團(tuán)外賣”兩大平臺建立起“廣東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò)工作機制”，定期召開聯(lián)席會議研究加強我省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的具體工作措施。繼續(xù)“完善廣東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò)”工作機制，省市場監(jiān)管局發(fā)揮核心樞紐作用，對各地的分支機構(gòu)統(tǒng)一收集、下發(fā)，對溝通不暢的地市直接聯(lián)系廣東地區(qū)平臺責(zé)任人，暢通網(wǎng)絡(luò)餐飲聯(lián)絡(luò)工作快速聯(lián)絡(luò)處置通道。各地市監(jiān)督管理部門監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)絡(luò)訂餐店，可以及時通報給網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺做下線處理。為進(jìn)一步構(gòu)建食品安全社會共治合作機制，省市場監(jiān)管局繼續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶萬店網(wǎng)絡(luò)直播”，試點外賣食品制作過程視頻畫面直接嵌入入網(wǎng)商戶頁面直播。如:廣州市、深圳市、佛山市利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，擴大“明廚亮灶”實施范圍，基本實現(xiàn)持證餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)。佛山、珠海市市場監(jiān)管局把送餐人員列入整治范圍，降低網(wǎng)絡(luò)訂餐“最后一公里”風(fēng)險，多次組織了網(wǎng)絡(luò)送餐騎手食品安全培訓(xùn)，配送人員全員參加培訓(xùn)。通過督查第三方平臺落實對送餐人員的培訓(xùn)，加強了集中配送人員的食品安全知識，督促配送人員落實衛(wèi)生管理、清洗消毒等關(guān)鍵制度。又如，廣州、中山、肇慶市局聯(lián)合“餓了么”“美團(tuán)外賣”兩大平臺開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全科普知識宣傳活動，編印網(wǎng)絡(luò)食品安全宣傳冊向全市群眾派發(fā)，社會反響良好。 

　　下一步，省相關(guān)部門將協(xié)調(diào)聯(lián)動多措并舉加強網(wǎng)絡(luò)訂餐送餐人員和配送工具食品安全監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)訂餐交通安全隱患方面及治安隱患方面的源頭治理。加強對從事開展健康體檢醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品從業(yè)人員健康體檢項目。

　　一是壓實第三方餐飲服務(wù)平臺主體責(zé)任。多部門聯(lián)合督促企業(yè)落實內(nèi)部監(jiān)管措施，省市場監(jiān)管局通過“用網(wǎng)管網(wǎng)”“飛行檢查”等手段，同時加強對線上線下餐飲服務(wù)經(jīng)營的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，停止其平臺交易，讓違法者“一處違法、處處受限”，最大限度地凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場，維護(hù)消費者合法權(quán)益。省公安廳加強對“外賣騎手”的入職交通駕駛審核、培訓(xùn)及考核的指導(dǎo)規(guī)范，要求未經(jīng)崗前培訓(xùn)或考核不通過的送餐員，嚴(yán)禁上崗送餐。指導(dǎo)督促企業(yè)加強內(nèi)部教育管理，完善配送考核制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時間，引導(dǎo)“外賣騎手”安全守法文明配送。同時，定期將外賣送餐電動自行車的交通違法和交通事故信息抄告所屬企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。

　　二是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)抓嚴(yán)管健康證持證上崗和電動自行車登記上牌工作。省市場監(jiān)管局要求餐飲服務(wù)平臺在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)系統(tǒng)中必須上傳騎手身份證及健康證方能完成騎手身份的審核工作開始正式上線接單。同時在平臺下單頁面同步公示配送騎手的健康證信息。每一個健康證必須經(jīng)過平臺專職審核人員針對健康證有效時間、持證人信息等進(jìn)行審核后方可通過。該標(biāo)準(zhǔn)要求適用與平臺所有騎手（眾包、專送、跑腿服務(wù)提供者）。同時省市場監(jiān)管局聯(lián)合省衛(wèi)生健康委逐步開通數(shù)據(jù)端口，提供相關(guān)健康證數(shù)據(jù)給“美團(tuán)”及“餓了么”平臺作定向的匹配審核工作。規(guī)范和完善食品從業(yè)人員健康體檢項目。多部門形成合力共同加強網(wǎng)絡(luò)訂餐送餐安全方面的管理。省公安廳牽頭貫徹落實《市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 公安部關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》，積極建設(shè)電動自行車登記管理系統(tǒng)，指導(dǎo)、督促各地市公安機關(guān)盡快開展電動自行車注冊、登記、上牌工作，各地將推動快遞、外賣企業(yè)率先使用合標(biāo)電動自行車。對快遞、外賣企業(yè)已在相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會備案，核發(fā)過臨時通行標(biāo)識的在用電動自行車，一律換發(fā)臨時號牌，實行過渡管理，逐步淘汰不符合國標(biāo)的電動自行車，從源頭減少網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)送餐電動自行車的安全隱患。

　　三是強化監(jiān)管手段，進(jìn)一步發(fā)揮以網(wǎng)管網(wǎng)效能。進(jìn)一步利用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)”，提升入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息化篩查、比對、預(yù)警、下線等功能，督促網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測委托方不斷更新對違法違規(guī)數(shù)據(jù)抓取的方式方法，培育食品經(jīng)營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管效能新的增長點。積極開展網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺（APP）進(jìn)行食品安全信息監(jiān)測，加大對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺及其分支機構(gòu)進(jìn)行宣貫，努力形成平臺方和監(jiān)管部門的迅速聯(lián)動機制。對監(jiān)測報告中涉嫌有違法的情況責(zé)令平臺盡快下線處理，對平臺方及其分支機構(gòu)、違法餐飲服務(wù)提供者相關(guān)違法情形進(jìn)行核實查處和司法移送，多部門聯(lián)合健全網(wǎng)絡(luò)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全。

　　四是開展專項整治行動，督促落實平臺管理制度。從2019年4月1日起，省公安廳組織全省開展為期半年的整治電動自行車道路交通安全專項行動，加大對住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等外賣需求較多區(qū)域道路的巡邏力度，嚴(yán)格查處外賣送餐電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道等交通違法行為。省市場監(jiān)管局嚴(yán)格要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺提供配送餐箱清潔服務(wù)，制定消毒標(biāo)準(zhǔn)。所有騎手都必須培訓(xùn)餐箱清潔步驟及工作規(guī)范，配送箱消毒頻次不低于每周一次。同時，省市場監(jiān)管局積極推進(jìn)明廚亮灶、食安封簽等食安新舉措在廣東省的全面落地。加大落實配送餐箱清潔制度落實，提升配送環(huán)節(jié)食品安全系數(shù)。

　　五是全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全社會共治。加強宣傳引導(dǎo)，積極營造消費者知法、經(jīng)營者守法的良好氛圍，主動向社會公開典型案例和整治成果，通過曝光一批典型案例、查處一批違法案件，警示教育網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營從業(yè)者自覺履行食品安全主體責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，暢通消費者參與渠道，督促引導(dǎo)經(jīng)營者自我規(guī)范，依法保障消費者合法權(quán)益。同時，借助今年4月15日電動自行車新國標(biāo)實施的契機，廣泛宣傳電動自行車交通違法行為的危害性，提高“外賣騎手”交通守法意識，引導(dǎo)其養(yǎng)成遵法守規(guī)、文明出行的習(xí)慣。加強針對性宣傳，推動網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺企業(yè)率先使用合標(biāo)電動自行車。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                  廣東省市場監(jiān)督管理局

                  2019年5月21日