孫湧委員：

　　您提出的《關(guān)于優(yōu)化全省商事主體管理模式的提案》（第20190628號）收悉，該提案從商事主體注銷難的實際問題出發(fā)，針對性地提出了建立“暫停經(jīng)營”制度、支持深圳探索新型商事主體改革辦法等建議，對于進(jìn)一步深化“放管服”改革、探索完善“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事制度具有一定的啟發(fā)意義。我局高度重視該提案的辦理工作，并協(xié)同深圳市人民政府認(rèn)真研究，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“在目前商事主體注銷困難的現(xiàn)行體制下，建立允許不再經(jīng)營的商事主體法人申請“暫停經(jīng)營”的制度”的建議

　　（一）商事主體注銷困難的客觀原因。

　　目前，商事主體注銷困難主要存在以下幾方面的原因：一是相關(guān)法律法規(guī)的硬性規(guī)定。我國《公司法》第一百八十三條規(guī)定“公司因本法第一百八十條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算”和第一百八十八條規(guī)定“公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認(rèn)，并報送公司登記機(jī)關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止”。《稅收征收管理法》第十六條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理變更或者注銷稅務(wù)登記”。二是企業(yè)的注銷程序涉及多個部門。企業(yè)注銷需到銀行、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、海關(guān)等多個部門辦理相應(yīng)的手續(xù)，導(dǎo)致時間拉長，難度增大。三是部分企業(yè)自身經(jīng)營不善的原因。由于此類企業(yè)平時疏于管理、長期未經(jīng)營或已被吊銷營業(yè)執(zhí)照等，無法按照規(guī)定提交企業(yè)注銷所需要的材料，無法結(jié)清應(yīng)納稅款或者辦理稅務(wù)注銷登記，或者相關(guān)股東、高管人員無法簽字，導(dǎo)致無法正常辦理注銷登記。

　　（二）為解決企業(yè)注銷難問題，積極推進(jìn)市場主體退出制度改革。

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記改革。2017年3月1日起，我省已全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。通過簡易注銷，可為企業(yè)減少提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等5份材料，成為企業(yè)注銷的首選便捷渠道。2017年，我省企業(yè)提交簡易注銷公告3.55萬份，通過企業(yè)簡易注銷退出市場的數(shù)量為1.41萬戶；2018年，我省企業(yè)提交簡易注銷公告上升至7.11萬份，公告期滿準(zhǔn)予注銷登記3.31萬戶，2018年簡易注銷申請量比2017年增長近一倍。從改革實施至2018年底，全省共收到企業(yè)提交的簡易注銷公告10.45萬份，其中公告期滿準(zhǔn)予注銷登記的5.06萬戶；社會公眾及政府部門提出異議不予簡易注銷的3.48萬戶，其中稅務(wù)部門提出異議2.38萬條，社會公眾提出異議1.1萬條。 為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記流程和條件，切實降低制度性退出成本，經(jīng)我局積極申請，2018年12月，市場監(jiān)管總局批復(fù)同意，在廣州市南沙區(qū)、深圳市、珠海市、東莞市開展優(yōu)化簡易注銷試點，解決簡易注銷登記適用范圍有限、公告時間過長等企業(yè)反映較為集中的問題。試點地區(qū)拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍至非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日），經(jīng)營異常狀態(tài)消失后允許企業(yè)再次申請簡易注銷登記。如試點地區(qū)成效顯著，今年我局將積極爭取總局支持，在全省范圍內(nèi)實施此項改革。

　　二是簡化企業(yè)一般注銷登記材料。目前市場監(jiān)管部門注銷登記與稅務(wù)等部門的清繳稅費捆綁。這種現(xiàn)象就如商事制度改革前在工商登記時附帶大量的前置審批一樣，這種管理模式與便利化改革方向不相適應(yīng)。在現(xiàn)行工商注銷登記一般程序中，企業(yè)、個體工商戶須提交稅務(wù)部門的清稅證明，有媒體反映從實際情況看，一些部門的手續(xù)較為復(fù)雜，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定的工商注銷登記時間。2018年來，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）要求，市場監(jiān)管部門對各類提交材料事項進(jìn)行全面清理，優(yōu)化市場主體退出機(jī)制。對沒有法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院已經(jīng)明確取消的登記事項涉及的文書、材料規(guī)范不再保留。根據(jù)市場監(jiān)管總局2019年版《企業(yè)登記申請文書規(guī)范》《企業(yè)登記提交材料規(guī)范》（國市監(jiān)注〔2019〕2號），企業(yè)申請注銷登記無需提交清算組成員《備案通知書》、清算公告報紙樣張等文件。企業(yè)可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費辦理清算組備案及對外發(fā)布債權(quán)人公告；市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門已共享企業(yè)清稅信息的，企業(yè)無需提交紙質(zhì)清稅證明文書。分公司被依法責(zé)令關(guān)閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照申請注銷登記的，不再提交責(zé)令關(guān)閉的文件或公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的決定。上述舉措自2019年3月1日起實施，大幅減少注銷登記材料，降低注銷成本，便利市場退出。

　　三是優(yōu)化個體工商戶注銷登記流程。縮短個體工商戶注銷登記時間，推行個體工商戶注銷登記“審核合一”制，提交材料齊全、符合法定形式的，2個工作日內(nèi)辦結(jié)。積極爭取省稅務(wù)局支持，無主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的個體工商戶注銷登記時，免予向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的《清稅證明》。目前，原工商總局已將我省東莞、江門、肇慶列為全國個體工商戶簡易注銷登記改革試點單位。我局將積極爭取市場監(jiān)管總局支持，在我省先行在全省范圍開展個體工商戶簡易注銷登記改革，為個體工商戶自主退出提供便利。

　　四是大力推進(jìn)注銷專區(qū)建設(shè)。廣東省市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，全面落實市場監(jiān)管總局關(guān)于持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制的工作要求，已全面推進(jìn)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)的建設(shè)工作，該專區(qū)主要以數(shù)據(jù)共享為依托，整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造一站式的注銷企業(yè)便利化窗口，讓企業(yè)找得著、看得懂，真正實現(xiàn)便民利企。通過企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)全面公開各部門的注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，通過“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。各部門可以將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過平臺告知企業(yè)，讓企業(yè)可以通過“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果,提升辦事體驗。目前已完成稅務(wù)、商務(wù)等業(yè)務(wù)部門調(diào)研，已梳理完各業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制及數(shù)據(jù)鏈路建設(shè)情況，根據(jù)調(diào)研情況完成了系統(tǒng)建設(shè)方案及數(shù)據(jù)對接規(guī)范的初步編制工作，待進(jìn)一步細(xì)化后，便可全面開展實施工作。我局已于2019年4月完成公示系統(tǒng)、登記系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心相關(guān)改造工作，4月1日完成了公示系統(tǒng)改造上線，目前已支撐簡易注銷公告、清算組備案及債權(quán)人公告填報業(yè)務(wù)，4月20日完成了全程電子化登記系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)文書模板改造上線。注銷專區(qū)已初步建設(shè)了一個基本功能演示版。

　　（三）關(guān)于建立“暫停經(jīng)營”制度。

　　《提案》所提及的建立允許“暫停經(jīng)營”制度，是針對現(xiàn)實中企業(yè)普遍反映的“退出難”問題而提出的一種有別于申請注銷登記的、非常規(guī)的解決思路，對解決目前商事主體注銷困難有一定的借鑒意義。

　　目前我國現(xiàn)行國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，如《公司法》 第二百一十一條規(guī)定“公司成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”《企業(yè)法人登記管理條例》第二十二條規(guī)定“企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，滿6個月尚未開展經(jīng)營活動或者停止經(jīng)營活動滿1年的，視同歇業(yè)，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行。”《個人獨資企業(yè)法》第三十六條規(guī)定“個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”國家現(xiàn)行的法律法規(guī)對企業(yè)自行停業(yè)超過6個月的情況實施較為嚴(yán)格的監(jiān)管政策。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢企業(yè)的登記狀態(tài)只有存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊）、吊銷和注銷三種，不包括“暫停經(jīng)營”。

　　二、關(guān)于“為了廣東營商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)，允許深圳市作為改革開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，能夠積極探索一條有別于全國一刀切的新型管理辦法，支撐深圳活躍的雙創(chuàng)局面和先行先試的中央要求”的建議

　　深圳市贊成委員提出的該條建議。目前，深圳市正按照習(xí)近平總書記提出的“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”的要求，認(rèn)真抓好深化商事制度改革有關(guān)政策措施的貫徹落實。

　　一是用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。2018年下半年，深圳市積極向市場監(jiān)管總局匯報并獲得支持，將通過修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，建立商事主體除名制度，以解決企業(yè)“退出難”等現(xiàn)實緊迫問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)“進(jìn)得來、出得去、活得好”。下一步，深圳市將加快修法進(jìn)程，爭取早日推出除名制度。

　　二是持續(xù)推進(jìn)登記準(zhǔn)入便利化改革。2019年3月，深圳市龍崗區(qū)在全國率先試點推行個體工商戶設(shè)立登記、注銷登記“秒批”辦理，即無人工干預(yù)自動審核個體工商戶的設(shè)立、注銷登記。接下來，深圳市將在寶安區(qū)、光明區(qū)兩個區(qū)試點推行公司制企業(yè)“秒批”登記模式，條件成熟后將在全市全面推開，最大限度提高登記便利化水平，提升市民群眾的獲得感。

　　三是已獲市場監(jiān)管總局同意，試點實施滾動年報制度。深圳市已將企業(yè)由原來的每年1月1日至6月30日集中向市場監(jiān)管部門報送年報，改為自企業(yè)成立周年之日起兩個月內(nèi)依次向市場監(jiān)管部門報送年報，同時在年報內(nèi)容上通過技術(shù)手段實現(xiàn)與稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)同源，極大方便企業(yè)辦事，優(yōu)化行政資源配置。

　　另外，針對提案反映的大多數(shù)企業(yè)采用租賃辦公場所，很大比例注冊地與辦公地不一致導(dǎo)致被列入經(jīng)營異常名錄后受到信用約束的問題，一方面，根據(jù)《公司登記管理條例》第二十六條規(guī)定“公司變更登記事項，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記。未經(jīng)變更登記，公司不得擅自改變登記事項”，因此若企業(yè)實際辦公地點與登記住所不一致的話，按照法規(guī)需到登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。例如深圳市，目前已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上商事登記，并且在商事登記中推行統(tǒng)一地址編碼，申請人在全流程網(wǎng)上登記時只需勾選相應(yīng)的統(tǒng)一地址編碼即可對應(yīng)規(guī)范化的地址表述，無需提交租賃合同等住所證明材料，因此辦理地址變更登記極為方便簡單；另一方面，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條規(guī)定“工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示”。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄并不影響該企業(yè)的法定代表人所設(shè)立的其他正常經(jīng)營的企業(yè)在市場監(jiān)管部門辦理相應(yīng)的登記業(yè)務(wù)。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第十四條規(guī)定“依照本辦法第九條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者企業(yè)提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系，申請移出經(jīng)營異常名錄的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實之日起5個工作日內(nèi)作出移出決定”，企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄后即不再受到信用約束，可正常開展相關(guān)經(jīng)營活動。

　　三、下一步工作打算

　　一是探索建立強(qiáng)制注銷（依職權(quán)注銷）制度。為進(jìn)一步清理“僵尸企業(yè)”，推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，探索建立強(qiáng)制注銷（依職權(quán)注銷）制度，促進(jìn)公平有序競爭。

　　二是探索完善企業(yè)撤銷登記程序。根據(jù)《行政許可法》第六十九條，建立“根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)”撤銷登記的辦案程序。

　　三是積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)。目前市場監(jiān)管總局已啟動《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作，下一步還將制定出臺深入推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，我局也將向市場監(jiān)管總局積極反映委員所提的相關(guān)意見建議，努力爭取相關(guān)建議落地。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

廣東省市場監(jiān)督管理局 

　　              2019年6月10日