吳淑麗等委員：

　　你們提出的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的提案》（第20190066號）收悉。經(jīng)綜合省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　提案對于校外托管機構(gòu)的現(xiàn)狀、存在問題分析和提出的對策建議非常中肯，我們十分贊同委員提出鼓勵和規(guī)范校外托管機構(gòu)的5點建議。校外托管機構(gòu)對于解決中小學(xué)生校外生活、教育、看護等現(xiàn)實需求發(fā)揮了極大作用，是校內(nèi)課后服務(wù)的有益補充。

　　一、規(guī)范各類校外托管機構(gòu)的現(xiàn)行政策

　　近年來，各政府職能部門積極探索，不斷規(guī)范各類校外托管機構(gòu)的發(fā)展。

　　教育部門出臺相關(guān)意見指導(dǎo)做好中小學(xué)生課后服務(wù)。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》精神和《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）要求，2018年3月，經(jīng)省人民政府同意印發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于做好我省中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2018〕9號），要求全省中小學(xué)校要發(fā)揮校內(nèi)課后服務(wù)的主渠道作用，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)責(zé)任。全省中小學(xué)校大力開展校內(nèi)課后服務(wù)工作將進一步增強教育服務(wù)能力，促進中小學(xué)生身心健康和安全成長，幫助家長解決校內(nèi)課后托管需求，緩解中小學(xué)生課后看管難題，并將吸引很大一部分原來參加社會托管的學(xué)生返回學(xué)校參與校內(nèi)午餐午托和課后服務(wù)，能有效緩解社會托管壓力，保障廣大學(xué)生的權(quán)益。

　　公安部門嚴厲打擊校外托管機構(gòu)違法犯罪活動和食品領(lǐng)域違法犯罪活動。對涉及校外托管機構(gòu)的警情快速出警調(diào)查，對校外托管機構(gòu)涉及故意傷害學(xué)生等違法犯罪活動堅持露頭就打，快偵快破。不斷加大食品領(lǐng)域違法犯罪案件偵辦力度，配合市場監(jiān)管部門對校外托管機構(gòu)食堂開展“不打招呼飛行檢查”等突擊檢查，對非法使用過期產(chǎn)品、三無產(chǎn)品、無健康證上崗等問題，嚴格依法查處。下一步，將會同有關(guān)部門開展校外托管機構(gòu)安全檢查和督導(dǎo)，通過明查暗訪、抽檢抽查與全覆蓋檢查、定期與不定期相結(jié)合等方式，開展?jié)L動檢查，及時通報檢查情況，督促落實整改，消除安全隱患。

　　人力資源社會保障部門加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)，大力實施全民技能提升儲備計劃。面向包括校外托管機構(gòu)服務(wù)人員在內(nèi)的各類群體，依托各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校和職業(yè)院校，以崗位技能培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)等為重點，大力組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。2018年，全省共組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)達638萬人次，為包括校外托管機構(gòu)服務(wù)人員在內(nèi)的廣大勞動者提供了重要的技能培訓(xùn)機會。但是鑒于校外托管機構(gòu)服務(wù)人員有關(guān)職業(yè)未納入國家職業(yè)資格目錄清單，故不能開展相應(yīng)職業(yè)資格許可和認定，不能頒發(fā)職業(yè)資格證書。下一步，人社部門將配合教育部門，進一步加大力度開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為校外托管機構(gòu)服務(wù)從業(yè)人員提供各類相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升從業(yè)人員技能素質(zhì)。同時，在國家政策框架內(nèi)，根據(jù)人社部的統(tǒng)一部署，及時推廣職業(yè)技能等級認定制度，結(jié)合對校外托管機構(gòu)技能人才的需求，推動校外托管機構(gòu)開展技能人才評價。

　　衛(wèi)生健康部門開展了校外托管機構(gòu)傳染病防控知識調(diào)查。2017年省疾病預(yù)防控制中心選取清遠市清城區(qū)作為樣本點，開展了“清遠市清城區(qū)午托工作人員傳染病防控知信行現(xiàn)狀”調(diào)查，結(jié)果顯示：午托機構(gòu)工作人員傳染病防控知識知曉率較低，尤其是腸道傳染病的預(yù)防控制措施生疏，對消毒知識了解甚少;部分人員對消毒持消極態(tài)度，不能采取正確的傳染病消毒措施;大部分工作人員在發(fā)生傳染病時愿意報告和積極配合處理，但并未掌握正確的報告和處理方式；40 歲以上、低學(xué)歷人員和食堂保潔人員是需要重點培訓(xùn)的人群。建議校外托管機構(gòu)按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《傳染病防治法》，機構(gòu)負責(zé)人主動承擔(dān)傳染病防控職責(zé)，加強對工作人員和管理人員的傳染病防控能力培訓(xùn)，做好防控傳染病的日常管理工作，建立規(guī)章制度，落實好傳染病防控各項要求，出現(xiàn)疑似傳染病事件時，及時向衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管部門進行報告，并配合有關(guān)部門開展調(diào)查。下一步，為做好中小學(xué)生近視防控工作，省衛(wèi)生健康委還將開展校外培訓(xùn)機構(gòu)教室采光情況抽檢。參照《中小學(xué)校教室采光和照明》（GB7793-2010）和《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》（GB50099-2011）有關(guān)標(biāo)準，按照國家統(tǒng)一部署與教育部門聯(lián)合在全省范圍內(nèi)采用“雙隨機”的工作方式，對至少5%校外培訓(xùn)機構(gòu)教室的采光和照明情況進行抽檢。

　　應(yīng)急管理部門高度重視校外托管場所消防安全問題，今年1月份組織起草了《校外托管場所消防安全管理八項規(guī)定（征求意見稿）》，前期已向全國征求了意見，計劃由應(yīng)急管理部會同教育部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)。待該規(guī)定印發(fā)后，省應(yīng)急管理廳將會同省消防救援總隊全力抓好宣貫落實，依法履行職責(zé)，積極配合牽頭部門加強對校外托管場所的消防安全管理，督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任，切實提升校外托管場所火災(zāi)設(shè)防水平，確保消防安全。

　　市場監(jiān)管部門積極規(guī)范校外托管機構(gòu)的登記管理。一是調(diào)整商事登記前置審批事項。根據(jù)原工商總局《關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項目錄的通知》（工商企注字〔2017〕155號），省市場監(jiān)管局對《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》進行了調(diào)整。其中，《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》各新增1項審批，具體如下：1．“營利性民辦學(xué)校（營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)）辦學(xué)許可”增加為工商登記前置審批，列入《工商登記前置審批事項目錄》。2．“營利性民辦學(xué)校（營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)）名稱、層次、類別的變更，分立，合并，終止”審批列入《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》。我局已向全省市場監(jiān)管部門下發(fā)《廣東省工商行政管理局關(guān)于調(diào)整商事登記前置審批事項目錄的通知》（粵工商企字〔2017〕453號），明確上述事項在商事登記前應(yīng)當(dāng)先行取得有關(guān)審批。二是規(guī)范民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)問題。省市場監(jiān)管局向全省市場監(jiān)管部門轉(zhuǎn)發(fā)《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），明確營利性民辦學(xué)校（民辦培訓(xùn)機構(gòu)）名稱登記管理有關(guān)問題。三是配合教育部門制定相關(guān)配套文件。積極支持省教育廳制定《廣東省關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發(fā)展的實施意見》《廣東省民辦學(xué)校分類登記辦理規(guī)程》《廣東省營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理規(guī)程》等規(guī)范性文件，提出修改意見，并派員參加省教育廳召集的各類研討會和法律法規(guī)宣講會。四是積極做好校外托管機構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。校外托管機構(gòu)因其服務(wù)對象主要為未成年人，因此具有高度的社會關(guān)注度和特殊性。市場監(jiān)管部門根據(jù)黨的十九大報告中“堅持在發(fā)展中保障和改善民生……，在發(fā)展中補齊民生短板”的有關(guān)要求，主動作為，在2018年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強對提供餐飲服務(wù)校外托管機構(gòu)食品安全監(jiān)管工作的通知》，要求各地食品安全監(jiān)管部門以體現(xiàn)以人為本，維護人民群眾根本利益為目標(biāo)，從保障和改善民生的高度，對轄區(qū)內(nèi)有提供餐飲服務(wù)校外托管機構(gòu)采取“規(guī)范提升一批，整治改善一批，清查取締一批”工作措施，有計劃有步驟地實現(xiàn)對此類機構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。下來，市場監(jiān)管部門將嚴格依照法律法規(guī)要求，結(jié)合食品安全日常監(jiān)管和學(xué)校食品安全專項檢查等工作，督促并指導(dǎo)校外托管機構(gòu)制定、落實食品安全管理各項制度，并加強對其食品進貨索證索票、餐用具清洗消毒、人員食品安全培訓(xùn)和健康檢查、食品留樣等日常監(jiān)管和檢查，對托管機構(gòu)經(jīng)營過程中違法違規(guī)行為進行查處，確保我省在校外托管機構(gòu)就餐學(xué)生的飲食安全。五是對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展專項整治。市場監(jiān)管部門認真貫徹落實國家、省關(guān)于查處無證無照經(jīng)營各項工作部署，以學(xué)習(xí)貫徹落實《無證無照經(jīng)營查處辦法》為契機，進一步健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會共治”的“查無”工作長效機制，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力開展查處無證無照專項治理，促進公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。2018年，省教育廳、省公安廳、原省工商等廳局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理方案的通知》（粵教督函〔2018〕23號），對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展為期一年的專項整治行動，重點打擊無證無照校外培訓(xùn)機構(gòu)（含托管）等違法經(jīng)營行為，有效凈化了我省校外培訓(xùn)市場，確保中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年11月底，核查發(fā)現(xiàn)存在各類問題18800個（包括無證無照校外培訓(xùn)機構(gòu)），已完成整改12930個，完成整改率68.78%。

　　二、進一步規(guī)范校外托管機構(gòu)的思路

　　“校外托管”屬于新興行業(yè)，在最新版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中無相關(guān)分類及說明表述。同時我們還注意到，2018年3月20日《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2018〕9號）鼓勵學(xué)校與第三方社會機構(gòu)（……合法合規(guī)、安全有保障、服務(wù)質(zhì)量高的社會培訓(xùn)機構(gòu)）開展合作，為學(xué)生提供校內(nèi)課后服務(wù)，包括在校早餐、午餐服務(wù)，在校午休服務(wù)、課后托管服務(wù)等。但是該指導(dǎo)意見中并未對“合法合規(guī)、安全有保障、服務(wù)質(zhì)量高的社會培訓(xùn)機構(gòu)”界定明確的含義、標(biāo)準和準入條件。

　　我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校外托管機構(gòu)一般提供學(xué)生接送、午晚餐、作業(yè)輔導(dǎo)、午休甚至寄宿等課后服務(wù)。托管作業(yè)輔導(dǎo)的形式有安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，還有娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、興趣小組活動、觀看電影電視等，有的還提供幼兒銜接班、英語口語班、美術(shù)班、語言藝術(shù)班、暑假全天托管班等“特色課程”和“補習(xí)班”。正如提案所述，“由于父母外出務(wù)工、工作繁重、輔導(dǎo)子女作業(yè)有困難等原因，中小學(xué)生校外托管機構(gòu)應(yīng)運而生并迅速發(fā)展。這些校外托管機構(gòu)給中小學(xué)生的校外生活、教育和管護提供了一定的幫助，客觀上解決了一些家長的實際困難”，因此有較大的社會需求。

　　為落實黨的十九大報告關(guān)于“辦好人民滿意的教育”的相關(guān)要求，針對提案中“制定相關(guān)管理辦法、規(guī)范審批登記程序、明確職責(zé)建立機制、開展專項清理整頓、提高從業(yè)人員素質(zhì)”等5點建議，我們從實際出發(fā)，以問題導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律框架下，擬在以下兩個方面做好鼓勵和規(guī)范中小學(xué)生校外托管機構(gòu)工作：一是加強各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)，強化部門職責(zé)和配合聯(lián)動，涉及校外托管機構(gòu)食品、衛(wèi)生、交通、安全、消防等方面，各部門各施其責(zé)，依法依規(guī)進行管理，并在監(jiān)管過程中不斷完善和細化準入標(biāo)準。二是探索對校外托管機構(gòu)實施分類管理，同時鼓勵各地市根據(jù)實際情況制定相關(guān)管理辦法或者實施細則。

　　（一）關(guān)于提供教育服務(wù)內(nèi)容的校外托管機構(gòu)的管理。對于提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)內(nèi)容的校外托管機構(gòu)，建議統(tǒng)一納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的調(diào)整范圍，由教育部門審批監(jiān)管。近年來，各地不斷出現(xiàn)為中小學(xué)生提供課外輔導(dǎo)、補習(xí)、托管，從事文藝興趣（樂器書法等）、各外語語種的教育培訓(xùn)等機構(gòu)，但是各界對于上述機構(gòu)是否屬于《民辦教育促進法》及實施細則調(diào)整適用范圍存在不同的理解，既不利于規(guī)范對此類機構(gòu)的管理，又不適應(yīng)人民群眾對民辦教育的多樣化需求。上述機構(gòu)以家庭作坊式培訓(xùn)機構(gòu)存在，沒有獲得相應(yīng)辦學(xué)許可，且可能涉及學(xué)生（員）的人身安全和意識形態(tài)教育，存在重大安全隱患，對青少年、幼兒的身心健康構(gòu)成潛在威脅。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》，“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)”。2016年12月30日，教育部、人力資源社會保障部、原工商總局等三部門印發(fā)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》第四十九條規(guī)定“營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)參照本細則執(zhí)行。”上述法律法規(guī)同時規(guī)定，“審批機關(guān)對批準正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。經(jīng)審批正式設(shè)立的營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門登記”。因此我們建議，將提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等校外托管服務(wù)的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的管理及適用范圍。同時提供非教育服務(wù)內(nèi)容的校外托管機構(gòu)，還需按照下述意見管理。

　　（二）關(guān)于提供非教育服務(wù)內(nèi)容的校外托管機構(gòu)的管理。對于不提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)，僅提供學(xué)生接送、午晚餐、午休寄宿等服務(wù)的校外托管機構(gòu)，已取得《民辦非企業(yè)登記證》的，無需申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照；非公益性質(zhì)（以營利為目的）的校外托管機構(gòu)，需依法辦理營業(yè)執(zhí)照。校外托管服務(wù)涉及交通運輸、寄膳、寄宿等依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，強化事中事后監(jiān)管。有關(guān)“接送、寄膳、寄宿”等經(jīng)營范圍可按批準文件或許可證批準的項目進行表述。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省市場監(jiān)督管理局

　　                             2019年6月13日