粵市監注函〔2020〕280號  

省人大常委會辦公廳：

　　民革廣東省委會提出的《關于制定我省優化營商環境條例的提案》（第20200119號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　《優化營商環境條例》是我國首次專門針對營商環境制定的行政法規，在加強市場主體保護、優化市場環境、規范和創新監管執法等多個方面，作出相應規定。我局贊同民革廣東省委會提出的《關于制定我省優化營商環境條例的提案》。2012年以來，廣東在全國率先開展商事制度改革，先后實施注冊資本認繳制、“多證合一”“證照分離”等改革，企業開辦時間壓縮至3個工作日；探索推行商事登記確認制，讓企業便捷辦事；深化企業退出制度改革，讓企業便捷退出，完成了從市場準入到退出的全流程制度重構，有力激發市場活力，營商環境持續改善。

　　一、持續深化商事制度改革、營造國際一流的營商環境

　　（一）持續深入推進企業準入制度改革，優化壓縮企業開辦流程。在2018年企業開辦全流程壓縮至5個工作日的基礎上，出臺《廣東省市場監督管理局關于持續深化壓縮企業開辦時間的通知》，將我省企業開辦程序壓縮為企業登記、印章刻制、申領發票3個環節。依托“開辦企業一窗受理”系統將辦事流程重構為“一網通辦、并行辦理”模式。2019年底，全省企業開辦平均壓縮至3個工作日內，其中企業登記平均1個工作日內，印章刻制和申領發票并行辦理，印章刻制平均0.5個工作日內，申領發票平均2個工作日內，提前實現國務院改革部署要求。

　　（二）全面推開“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題。為解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題，將涉企經營許可事項納入一張清單管理并向社會公開，讓企業明明白白辦事，自2019年12月1日起對528項涉企經營許可開展分類改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式推進“照后減證”和簡化審批，企業申請材料平均壓減29%，辦理時限壓減47%。我省是全國首個將“證照分離”改革推向全省范圍的省份，進一步促進了統一大市場建設。馬興瑞省長對我局提出的有關工作建議給予充分肯定，并在國務院推進“證照分離”改革全覆蓋試點電視電話會議上，介紹了我省有關做法和經驗。

　　（三）持續推進注銷便利化工作，促進企業優勝劣汰。為破解企業“退出難”，圍繞企業“清稅難”“不愿退”、政府“出清難”“程序繁”等問題，研究起草了《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》及其附件《廣東省企業注銷退出制度改革實施辦法》，提出了加快吊銷出清失聯企業、加強司法清算與注銷登記銜接、規范優化稅務注銷程序、建立風險預警機制等系統性解決方案，完善了強制退出制度設計，落實了相關主體法律責任、強化了信用約束手段措施。上述方案得到省領導的充分肯定，目前已經省政府常務會議和省委深改委會議審定，將于近期出臺。

　　（四）推進政務服務標準化，提升政務服務水平。一是根據政務服務“十統一”工作要求，推進市場監管系統行政審批事項名稱、依據、流程、時限、要求等方面統一，為市場主體辦事營造便利、高效營商環境。二是將我局行政許可業務集中一個部門進行辦理，實現“前臺綜合受理、后臺高效審批、統一窗口出件”。三是推動政務服務窗口明示崗位人員、崗位職責，規范業務流程和要求，各事項的受理條件和審核要求規范統一，全部受理人員均可受理所有業務。在窗口開展政務服務“好差評”工作，統一張貼“好差評”二維碼，引導群眾參與政務服務評價。

　　二、構建以信用監管為核心的事中事后監管模式、提升監管效能

　　（一）推進信用分級分類監管和失信聯合懲戒。嚴格落實企業經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯合懲戒工作。一是梳理聯合獎懲措施清單，確定聯合獎懲事項。按《關于在政務服務網修改信用聯合獎懲試點事項辦事指南的通知》（粵發改信用函〔2018〕4922號）的要求，在政務服務網對事項辦事指南進行相應修改。二是推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將企業信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業失信成本，推進實現“一處失信，處處受限”。三是做好聯合獎懲措施平臺嵌入工作，按照數字廣東公司提供的接口對接標準完成系統改造，將查詢行政相對人信用信息、實施聯合獎懲措施作為必要環節嵌入相關信息化業務流程，并上線運行。

　　（二）全面推行“雙隨機、一公開”監管工作。一是按照省“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議第一次會議要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依托省級平臺，統籌建立健全覆蓋本轄區、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。二是進一步科學制定抽查工作計劃，按照“誰主管、誰牽頭、誰發起”的原則，統籌科學制定年度抽查工作計劃，實現“進一次門、查多項事”。三是進一步組織實施抽查檢查，細化隨機抽查工作方案和實施指引。各主管部門進一步細化本領域、行業聯合隨機抽查工作方案和實施指引，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。四是進一步強化抽查檢查結果公示運用，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果進行公示，接受社會監督，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，增強市場主體守法自覺性。

　　三、有關意見和建議

　　一是暢通投訴舉報渠道，依托網絡新技術手段，為群眾提供便捷多樣化的通道。二是明確行政執法部門的責任，建立轉辦交辦處理機制，銜接好“雙隨機、一公開”監管工作，依法處置有關營商環境的投訴和舉報。三是充分利用整合后的12345投訴舉報平臺數據，加強有關營商環境的投訴和舉報數據匯總、統計和分析，為優化營商環境提供參考數據。四是深化“數字政府”改革，推進許可審批事項“一網通辦”，提高辦理事項的統一性、完整性。加快推進監管信息與許可信息互聯互通，完善系統分析統計功能，提高辦事效率，增強監管成效。五是落實相關經費保障。對行政許可過程涉及第三方的技術審查、技術鑒定、產品檢驗等，由行政許可部門承擔相關費用，應列入財政預算，保證技術服務公平、公正。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年3月31日

　　（聯系人及電話：陳勁強，020-38835355）