粵市監(jiān)注函〔2020〕288號(hào)  

省發(fā)展改革委：

　　民盟廣東省委會(huì)提出的《關(guān)于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則銜接的提案》（第20200177號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　我局贊同民盟廣東省委會(huì)提出的“關(guān)于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則銜接的提案”。近年來(lái)，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央及省委相關(guān)決策部署，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，深化粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管互利合作，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則銜接，全面支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　一、推動(dòng)規(guī)則銜接有關(guān)情況

　　（一）深化大灣區(qū)商事登記改革

　　一是便利外商投資企業(yè)準(zhǔn)入登記。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推行外資企業(yè)網(wǎng)上登記模式，進(jìn)一步整合外商投資信息報(bào)告和登記注冊(cè)事項(xiàng)。深化企業(yè)開(kāi)辦便利化改革，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至3個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)行港澳投資者實(shí)名認(rèn)證，切實(shí)提升服務(wù)效能。截至2020年2月底，我省實(shí)有港資企業(yè)13.77萬(wàn)戶，澳資企業(yè)0.54萬(wàn)戶，分別占全省外資企業(yè)總量（17.93萬(wàn)戶）的76.80%和3.01%。二是推廣粵港澳商事登記“銀政通”服務(wù)。依托商業(yè)銀行在港澳地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)資源，免費(fèi)代為辦理商事登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移、離岸收件、遠(yuǎn)程辦理。三是試點(diǎn)使用簡(jiǎn)化版商事登記公證文書(shū)。加強(qiáng)與港澳有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，先行在深圳、東莞等地試點(diǎn)使用摘要版公證文書(shū)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不再收取佐證性公證材料。目前已有超過(guò)1萬(wàn)家港資企業(yè)使用簡(jiǎn)化版公證文書(shū)辦理了相關(guān)企業(yè)登記業(yè)務(wù)。四是試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制。在廣州南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制改革，把商事登記由行政許可改為行政確認(rèn)。

　　（二）推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作

　　一是創(chuàng)新展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心簽署《關(guān)于廣交會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。在兩屆廣交會(huì)期間，共處理專(zhuān)利類(lèi)投訴1150宗、商標(biāo)類(lèi)投訴234宗。我局“建立大型展會(huì)快速維權(quán)工作機(jī)制”有關(guān)做法，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列入第一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，向全國(guó)進(jìn)行推廣。二是推進(jìn)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)。2019年4月30日，中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心正式掛牌運(yùn)行。3家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和7家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。2019年，全省各中心共辦理加快預(yù)先審查的專(zhuān)利申請(qǐng)5874件，加快預(yù)先審查的專(zhuān)利授權(quán)4957件，辦理維權(quán)案件5085件。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)專(zhuān)利侵權(quán)判定咨詢支撐機(jī)制，支持公證和仲裁機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力。四是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指導(dǎo)。組織申報(bào)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心分中心，推動(dòng)籌建廣東省海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)涉及海外訴訟的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利預(yù)警及訴訟策略分析，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外訴訟能力培訓(xùn)。五是加強(qiáng)大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流合作。推動(dòng)簽署粵澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議，組織開(kāi)展粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與多元糾紛解決交流活動(dòng)，提升化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的水平。

　　（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　一是規(guī)范開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。建立省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，建設(shè)覆蓋各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作綜合平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部雙隨機(jī)抽查以及部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全流程電子化、痕跡化。2019年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)抽查41.22萬(wàn)戶，部門(mén)聯(lián)合抽查0.92萬(wàn)戶，其中企業(yè)抽查率達(dá)6.62%，創(chuàng)歷史新高。二是建立健全企業(yè)信息公示制度。通過(guò)公示系統(tǒng)公示全省市場(chǎng)主體的信用信息，提供企業(yè)年度報(bào)告、即時(shí)信息報(bào)送等功能，支持市場(chǎng)主體進(jìn)行自主信息公示。截止今年2月底，公示系統(tǒng)公示了全省1262.99萬(wàn)戶市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)信息。三是推動(dòng)涉企信息統(tǒng)一歸集。大力推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，收集各級(jí)政府部門(mén)在履職過(guò)程中形成的涉企信息，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下通過(guò)公示系統(tǒng)對(duì)外公示，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像。同時(shí)，依托“全國(guó)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記信息“雙告知”以及經(jīng)營(yíng)異常名錄等信用懲戒信息實(shí)時(shí)交換，推動(dòng)跨部門(mén)信息交換機(jī)制，打破信息“孤島”。四是開(kāi)展信用聯(lián)合懲戒。對(duì)已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷(xiāo)企業(yè)的法定代表人以及法院通報(bào)的失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實(shí)施限制或禁止措施。截止今年2月，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)限制列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的失信商事主體申請(qǐng)辦理工商業(yè)務(wù)76916人次，其中限制辦理變更登記41238人次、備案業(yè)務(wù)35678人次。

　　二、下一步安排

　　接下來(lái)，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署，主動(dòng)加強(qiáng)與港澳對(duì)接協(xié)同，大膽創(chuàng)新路徑、方法、措施，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)打造成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

　　（一）打造大灣區(qū)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。以商事制度改革、“證照分離”改革、產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革為著力點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)廣東與香港、澳門(mén)地區(qū)在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的有效銜接，推動(dòng)珠三角核心區(qū)營(yíng)商環(huán)境深度一體化，努力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）強(qiáng)化大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。建立高層次粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作新機(jī)制，推動(dòng)粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府部門(mén)簽署《粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作備忘錄》，成立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作聯(lián)盟。持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)同港澳相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，加強(qiáng)大灣區(qū)信息交換和共享工作，提升執(zhí)法效率和水平。繼續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心布局和建設(shè)，完善知識(shí)糾紛多元化解決機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作，為大灣區(qū)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　（三）建立健全新型監(jiān)管模式。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的公正公平公開(kāi)。進(jìn)一步完善涉企信息的采納、歸集、交換、公示和管理制度，提升國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒效應(yīng)，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　專(zhuān)此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 

　　2020年4月1日

　　（聯(lián)系人及電話：陳勁強(qiáng)，020-38835355）