粵市監(jiān)信監(jiān)函〔2020〕301號

省文化和旅游廳：

　　葉東文委員提出的《關(guān)于規(guī)范境外游學(xué)市場杜絕野蠻生長的提案》（第20200100號）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會辦意見如下：

　　一、建立健全企業(yè)信息公示制度   

　　我局建設(shè)上線了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），通過公示系統(tǒng)公示全省市場主體的信用信息，包括登記注冊、監(jiān)管檢查、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政處罰等信息，供社會公眾免費(fèi)查詢。另外，公示系統(tǒng)還提供企業(yè)年度報(bào)告、即時(shí)信息報(bào)送等功能，支持市場主體進(jìn)行自主信息公示，使社會公眾實(shí)施查詢企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況，有效化解交易過程中由于信息不對稱導(dǎo)致的交易風(fēng)險(xiǎn)。目前，截止 2020年 2 月底公示系統(tǒng)公示了全省1262.99萬戶市場主體的數(shù)據(jù)信息，成為企業(yè)交易、部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的重要支撐。

　　　二、推動(dòng)涉企信息統(tǒng)一歸集

　　我省在企業(yè)信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，根據(jù)省政府印發(fā)的《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，我局收集各級政府部門在履職過程中形成的涉企信息，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下通過公示系統(tǒng)對外公示，形成企業(yè)的全景多維畫像。同時(shí)，依托“全國一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門登記信息“雙告知”以及經(jīng)營異常名錄等信用懲戒信息實(shí)時(shí)交換，推動(dòng)跨部門信息交換機(jī)制，打破信息“孤島”。截至2020年2月底，已有73個(gè)省直和中直駐粵機(jī)構(gòu)、1441個(gè)市級部門以及6310個(gè)縣（區(qū)）級部門向系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)，公示系統(tǒng)公示了4463.72萬條各類企業(yè)信息，歸集市場監(jiān)管部門以外的其他政府部門涉企信息610.68萬條，其中行政許可信息528.12萬條，行政處罰信息49.54萬條，抽查檢查結(jié)果信息34.02萬條。

　　三、深入推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒工作

　　我局深入開展經(jīng)營異常名錄管理制度，把不按規(guī)定公示年報(bào)信息、企業(yè)信息和通過登記住所無法聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，并通過公示系統(tǒng)對外公示，給公眾提示交易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)引導(dǎo)違法主體修復(fù)信用，從而驅(qū)逐“劣幣”、保護(hù)“良幣”。截至2020年2月，全省有102.46萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有18.65萬戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。此外，還建立了失信主體信用約束制度，對已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報(bào)的失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實(shí)施限制或禁止措施。截止2020年 2 月，全省市場監(jiān)管部門限制列入經(jīng)營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業(yè)務(wù)76916人次，其中限制辦理變更登記41238人次、備案業(yè)務(wù)35678人次，有效發(fā)揮了信用懲戒機(jī)制的作用。

　　四、嚴(yán)厲查處不法行為

　　嚴(yán)厲查處旅游行業(yè)經(jīng)營者及旅游中介服務(wù)者在境外游學(xué)市場經(jīng)營中存在的利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。2019年，我局開展合同格式條款監(jiān)管工作，針對旅游類等消費(fèi)者反映問題集中的行業(yè)的合同格式條款進(jìn)行檢查，切實(shí)履行《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)賦予的合同格式條款監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)、督促經(jīng)營者主動(dòng)刪除或修改銷售合同中的不公平合同格式條款。對拒不整改或違法行為造成危害后果的，從嚴(yán)查處。各地市場監(jiān)管部門深化旅游企業(yè)監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)旅游行業(yè)主管部門，分工合作，齊抓共管，取得良好成效。

　　五、暢通投訴舉報(bào)渠道

　　暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化科技運(yùn)用，加強(qiáng)對12315平臺、12345平臺投訴舉報(bào)信息大數(shù)據(jù)綜合研判，向有關(guān)行政監(jiān)管部門規(guī)范境外游學(xué)市場提供數(shù)據(jù)支持和決策參考；強(qiáng)化輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，鼓勵(lì)全社會參與投訴、舉報(bào)境外游學(xué)市場的違法違規(guī)行為。2019全年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共受理旅游服務(wù)投訴1469件，處理1405件，處理率達(dá)95%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失40.85萬元。

　　根據(jù)委員的建議，下一步我局將繼續(xù)加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，完善涉企信息歸集制度的建立，推進(jìn)建立跨部門、跨領(lǐng)域企業(yè)信用信息的歸集共享，推進(jìn)企業(yè)信息歸集于企業(yè)名下的系統(tǒng)功能運(yùn)用，不斷踐行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作，提高發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。加大執(zhí)法辦案力度，通過監(jiān)督檢查以及投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法線索，依法查處相關(guān)違法經(jīng)營境外游學(xué)業(yè)務(wù)的行為，依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，公開對相關(guān)市場主體的行政處罰結(jié)果信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)境外游學(xué)市場秩序。結(jié)合“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，引導(dǎo)境外游學(xué)旅游經(jīng)營者誠信自律，守法經(jīng)營，引導(dǎo)旅游消費(fèi)者理性健康文明消費(fèi)，鼓勵(lì)廣大境外游學(xué)消費(fèi)者積極進(jìn)行申訴舉報(bào)和維權(quán)，拒絕“霸王”條款，構(gòu)建完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月3日

　?。?lián)系人及電話：劉小瓊 020-38835824）