粵市監(jiān)注函〔2020〕351號(hào)

省教育廳：

　　鄧靜紅等委員提出的《關(guān)于加快我省教育行政執(zhí)法的提案》（第20200863號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　近年來(lái)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合部門(mén)職能，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力深化商事登記便利化改革，積極配合開(kāi)展針對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的教育培訓(xùn)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。我局同意鄧靜紅等委員提出的加快我省教育行政執(zhí)法建議，我省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)權(quán)限做好相關(guān)工作。

　　一、做好營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)登記準(zhǔn)入工作，切實(shí)優(yōu)化教育行業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

　　一是嚴(yán)把前置許可準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)把前置許可準(zhǔn)入關(guān)，營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育部門(mén)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證后，才可依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)，任何營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

　　二是做好登記服務(wù)工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為包括營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場(chǎng)主體辦事?tīng)I(yíng)造便利、高效營(yíng)商環(huán)境。一方面，優(yōu)化壓縮企業(yè)開(kāi)辦流程。目前開(kāi)辦企業(yè)包括企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)。2019年8月底，全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，按照世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我省開(kāi)辦企業(yè)便利度進(jìn)入全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體前20名的水平，取得國(guó)內(nèi)、國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)教育部門(mén)審批取得辦學(xué)許可證后，可在3個(gè)工作日內(nèi)完成開(kāi)辦手續(xù)。另一方面，提升政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。持續(xù)推進(jìn)開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)范圍。推動(dòng)出臺(tái)《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》及其附件《廣東省企業(yè)注銷(xiāo)退出制度改革實(shí)施辦法》，解決企業(yè)退出制度改革中突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過(guò)程便利化。

　　二、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　（一）大力開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照專(zhuān)項(xiàng)治理

　　嚴(yán)格落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》和國(guó)家、省有關(guān)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，截至2019年11月止，今年我省共查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件38231宗，案值1599.22萬(wàn)元，罰沒(méi)金額6520.51萬(wàn)，引導(dǎo)辦照195650戶；收到涉及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的投訴舉報(bào)269宗，均已按規(guī)定辦理或正在辦理中。

　　（二）扎實(shí)做好市場(chǎng)主體信息歸集公示

　　依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），落實(shí)市場(chǎng)主體公示年度報(bào)告、即時(shí)信息、經(jīng)營(yíng)信息、監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒等信息歸集與公示，支持市場(chǎng)主體進(jìn)行自主信息公示，加強(qiáng)跨部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)跨部門(mén)信息交換機(jī)制，打破信息“孤島”。截至2019年12月底，共有73個(gè)省直和中直駐粵機(jī)構(gòu)、1441個(gè)市級(jí)部門(mén)以及6310個(gè)縣（區(qū)）級(jí)部門(mén)向系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)，公示系統(tǒng)公示市場(chǎng)主體1253.31萬(wàn)戶，各類(lèi)企業(yè)信息4098.69萬(wàn)條，歸集市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以外的其他政府部門(mén)涉企信息690.05萬(wàn)條，其中行政許可信息515.66萬(wàn)條，行政處罰信息75.78萬(wàn)條，抽查檢查結(jié)果信息98.61萬(wàn)條。全省2018年度企業(yè)年報(bào)公示率達(dá)96.53%，19個(gè)地市年報(bào)公示率超過(guò)90%。公示系統(tǒng)當(dāng)前累計(jì)瀏覽次數(shù)超過(guò)10.2億次。

　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作

　　繼2018年出臺(tái)一系列文件指導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作后，2019年持續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)文件精神。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求，印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府函〔2019〕235號(hào)），結(jié)合廣東省實(shí)際情況，確定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作未來(lái)三年目標(biāo)和11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管全覆蓋。二是印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（粵辦函〔2019〕262號(hào)），推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作深入開(kāi)展，建立由省政府分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副省長(zhǎng)作為召集人、包括38個(gè)成員單位的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，并于2019年10月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議。三是建設(shè)覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)監(jiān)管部門(mén)的省級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)，整合部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)同步，為全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

　　（四）大力推動(dòng)聯(lián)合懲戒工作深入開(kāi)展

　　嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業(yè)登記和審批等業(yè)務(wù)。截至2019年12月，全省有101.6萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有18.75萬(wàn)戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)限制列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的失信商事主體申請(qǐng)辦理工商業(yè)務(wù)76077萬(wàn)人次，其中限制辦理變更登記40441人次、備案業(yè)務(wù)35636人次，有效發(fā)揮信用懲戒機(jī)制的作用。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　一是有效的治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，健全完善工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)舉措；依法履行職責(zé)，切實(shí)做好查無(wú)工作。嚴(yán)格落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合，積極推進(jìn)查無(wú)各項(xiàng)措施落地生效；強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管，寬嚴(yán)相濟(jì)。轉(zhuǎn)變“一刀切”的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治方式，寬嚴(yán)相濟(jì)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

　　二是加快推進(jìn)企業(yè)信息歸集共享。整合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)資源，完善“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，依托省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），加強(qiáng)跨部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)各部門(mén)全方位、多形式及時(shí)歸集涉企信息，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會(huì)公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　三是構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門(mén)應(yīng)用，將企業(yè)信用信息作為各級(jí)政府部門(mén)重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)失信成本，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。鼓勵(lì)失信主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的誠(chéng)信環(huán)境。

　　四是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作深入開(kāi)展。進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化檢查流程，推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，全面推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%。做好雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作，確保檢查結(jié)果全公開(kāi)，強(qiáng)化信用約束力度。

　　專(zhuān)此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年4月11日

　　（聯(lián)系人及電話：鄧華琴，020-38835769）