粵市監反壟斷函〔2020〕402號  

省生態環境廳：

　　農工黨廣東省委會提出的《關于大力發展環保產業，培育廣東新經濟增長點的提案》（第20200067號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　一、事前事后結合，破除行政權力濫用，維護包括環保產業在內的公平競爭營商環境

　　（一）強化公平競爭審查制度實施，事前防止行政權力濫用。健全完善機制。全面建立聯席會議制度，深入推動內部審查工作機制建設，探索建立粵港澳大灣區強化競爭政策基礎地位先行落地工作機制。全省21個地市及其區縣全部建立聯席會議制度，實現了公平競爭審查制度省、市、縣三級全覆蓋。扎實開展審查及清理工作。制定了我省相關公平競爭審查制度實施辦法，持續推進增量審查；印發了《廣東省2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，著力抓好存量清理工作。2020年2月24日，經省人民政府同意，會同省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省商務廳聯合印發了《廣東省市場監管局等五部門關于印發廣東省開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案的通知》，全面展開妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。

　　（二）積極開展反行政壟斷執法，事后糾正行政權力濫用。全面加大行政壟斷案件的執法力度，省執法機構對省直部門、地市政府及行業主管部門的涉嫌行政權力濫用行為開展執法，涉及醫保、教育、公共資源等領域。

　　二、強化環保標準相關建設

　　（一）構建環保產業標準體系。充分發揮標準在推進生態環境治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，在省長任組長的廣東省全面實施標準化戰略領導小組領導下，與行業主管部門積極配合，共同構建環保產業標準體系，支持配合省生態環境廳編制《廣東省生態環境標準中（長）期發展規劃（2019-2025年）》。發揮廣東省實施標準化戰略專項資金導向作用，支助省環境科學研究院牽頭開展《廣東省環保產業標準體系規劃與路線圖（2019-2025年）》項目研究，于2020年1月組織專家組對項目進行了結題驗收，下一步將會同行業主管部門對外發布。

　　（二）加強專業標準化技術委員會建設。按照《廣東省市場監督管理局專業標準化技術委員會管理辦法》，支持省環境管理標準化技術委員會卓有成效開展工作，對其年度工作進行定期評估。充分發揮其專業和人才優勢，圍繞環保產業標準化提出政策和措施建議，承擔生態環境領域標準起草、技術審查、標準宣貫、人員培訓等工作，為建立完善環保產業標準化體系提供技術支撐。

　　（三）強化環保產業標準制修訂。適應我省環保產業發展需求，面向環境保護產品、環境服務業、資源綜合利用、清潔生產等領域加強標準制修訂。近年來先后出臺《茅洲河流域水污染物排放標準》《工業鍋爐節能降耗技術規范》《大氣污染物排放限值》等52項環保產業相關地方標準。2019年下達《垃圾焚燒發電廠協同處理生活污泥技術規范》等3項地方標準制修訂計劃項目。鼓勵行業協會、學會、科研機構、企業等相關市場主體共同制定滿足環保產業創新發展需要的團體標準，支持環保企業標準在國家標準信息公共服務平臺上自我聲明公開，接受社會和行業監督。

　　（四）開展環保產業標準化試點示范。重視標準的示范引領作用，以標準化試點示范推進來帶動產品、技術、裝備、服務等環保產業要素多維度、全鏈條轉型升級、高質量發展。2019年，國家標準委專門發文，考核評估通過我省城市礦產資源化、改性塑料、廢舊電池回收利用、“三廢”利用、汽車自動變速箱再制造等5個循環經濟標準化試點項目。

　　三、做好環保產業市場主體登記準入工作，優化企業營商環境

　　（一）依法依規登記環保產業市場主體。市場監管部門依照商事登記的有關要求，依法依規登記環保產業市場主體。開發“多證合一”信息采集備案系統，將相關商事登記注冊信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，實現“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業互聯共享。

　　（二）鼓勵企業利用股權出質方式拓寬融資渠道。市場監管部門依法做好股權出質登記服務。積極引導企業運用公司股權出質緩解融資困難，根據《工商行政管理機關股權出質登記辦法》，規范股權出質登記行為。

　　（三）做好登記服務工作。市場監管部門為各類市場主體營造便利、高效營商環境。一是壓縮企業開辦時間。目前開辦企業包括企業登記、印章刻制、申領發票三個環節。2019年8月底，全省實現企業開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，按照世界銀行評價標準，我省開辦企業便利度進入全球190個經濟體前20名的水平，取得國內、國際比較優勢。二是率先實現“證照分離”改革全覆蓋。為解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題，全面摸清涉企經營許可事項底數，納入一張清單管理并向社會公開，自2019年12月1日起對528項涉企經營許可開展分類改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式推進“照后減證”和簡化審批，企業申請材料平均壓減29%，辦理時限壓減47%。三是推動企業優勝劣汰。持續推進開展優化企業簡易注銷試點工作，爭取國家授權擴大企業簡易注銷試點范圍。推動出臺《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》及其附件《廣東省企業注銷退出制度改革實施辦法》，解決企業退出制度改革中突出問題，實現從準入到退出全過程便利化。

　　四、積極開展環保電價調查工作

　　按照發展改革委、環境保護部《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》（發改價格〔2014〕536號）的要求，近年來，我們加強與原省環境保護廳、廣東電網、廣州供電局、深圳供電局的協調溝通，明確，環保部門負責提供燃煤發電機組的環保設施監控運行數據，電網部門負責提供違規機組的電量數據，價格監管部門負責對環保電價違規情況進行核算和處罰，各部門密切配合，積極發揮職能作用，2018年罰沒227.7萬元，充分利用價格杠桿和懲罰措施有效促進了產業優化升級、環境保護和生態文明建設。

　　五、下一步工作計劃

　　接下來，我局將繼續通過各種手段營造良好營商環境，推動環保產業發展。一是加強公平競爭審查制度剛性約束，根據相關統一部署和線索，開展行政壟斷調查工作，切實糾正行政權力濫用行為，防止出現行政權力濫用的情況，維護環保產業公平競爭的營商環境。二是繼續秉持標準化理念，按照《廣東省環保產業標準體系規劃與路線圖（2019-2025年）》規劃路徑，完善環保產業標準體系，加強環保產業標準制修訂，打造“廣東環保產業標準”新品牌，為環保產業成為廣東新經濟增長點助推一臂之力。三是續嚴格按照發展改革委、環境保護部《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》（發改價格〔2014〕536號）的要求，加大監管力度，提高燃煤發電企業減排治污的自覺性，促進綠色發展。

　　專此函達。

　　                       廣東省市場監督管理局

　　2020年4月16日

　　（聯系人及電話：賴佳捷，020-38835727）