粵市監知保函〔2020〕405號

省工業和信息化廳：

　　歐壯喆委員提出的《關于大力扶持優勢傳統中小微企業，推動廣東制造業高質量發展建議的提案》（第20200065號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局高度重視傳統中小微企業的市場監管和知識產權保護工作，依法履行職責，深化“放管服”改革，營造寬松便捷市場準入環境。

　　一、深入貫徹落實“放管服”改革優化營商環境工作

　　一是深化“多證合一”改革，進一步降低企業開辦制度性成本。全省實現了“二十四證合一”。企業完成商事登記后，大部分事項通過跨層級、跨區域、跨部門、跨行業數據共享自動完成備案，少數事項企業可在線補填補報信息。截至2019年12月底，辦理“多證合一”商事登記的市場主體達600.2萬戶，被整合證照網上備案量（含自動備案）超過3014.8萬筆，每戶企業平均少辦5.02項備案。按企業辦理每件備案往返的交通費20元計，累計為企業節省費用近6.03億元。

　　二是深化“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題。2019年12月1日起在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。在中國(廣東)自由貿易試驗區內,將中央層面設定的523項和我省地方層面設定的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍,上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調整適用法律、行政法規、國務院決定有關規定的,在廣東自貿試驗區外同步推進改革。借力“數字政府”建設，開發完善“證照分離”改革專題應用，實施主題式證照聯辦改革，推行“一件事一次辦”主題服務，進一步提升審批服務質量和效率，增強企業辦事獲得感。截至2019年12月底，全省共辦理相關業務23.59萬筆，申請材料壓減29%，辦理時間壓減48%，惠及企業19.31萬戶。

　　三是持續壓縮開辦企業時間，提升企業開辦便利度。出臺《關于壓縮開辦企業時間的工作方案》《廣東省市場監督管理局關于持續深化壓縮企業開辦時間的通知》，將我省企業開辦程序壓縮為設立登記、公章刻章、申領發票3個環節。在廣東政務服務網上線“開辦企業一窗受理”系統，將申請人依次到各部門辦理業務的傳統模式，重構為“一網通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。截至2019年12月底，全省企業設立登記平均用時1個工作日，公章刻制和申領發票可并行辦理，公章刻制0.5個工作日，申領發票平均用時2個工作日，企業開辦全流程平均不超過3個工作日。按照世界銀行評價標準，我省開辦企業便利度進入全球190個經濟體前20名的水平，取得國內、國際比較優勢。

　　四是深化工業產品生產許可制度改革，有效降低企業制度性交易成本。將工業產品生產許可管理目錄從24類壓減到10類，將2類產品生產許可審批權限下放至地市。通過“先證后核”“承諾許可”“后置審查”等方式推進工業產品生產許可審批改革，審批時限較法定時限壓縮86%以上。全面推行“一企一證”改革，對納入工業產品生產許可目錄管理的多個產品證，企業可同時提出申請，市場監管部門一并實施審查、作出許可決定，頒發一張工業產品許可證，進一步降低了企業制度性交易成本。

　　五是高質量推進企業退出制度改革，破解企業“退出難”。重點解決企業“清稅難”“不愿退”、政府“出清難”“程序繁”等問題，研究起草了《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》提出了加快吊銷出清失聯企業、強化司法清算與注銷登記銜接、規范優化稅務注銷程序、建立風險預警機制等系統性解決方案，完善了強制退出制度設計，落實了相關主體法律責任、強化了信用約束手段。上述方案得到省領導的充分肯定，目前已經省政府常務會議和省委深改委領導小組會議審定，將于近期出臺。

　　六是全面推進商事登記便利化，實現“最多跑一次”。全程電子化商事登記覆蓋除外商投資企業設立登記以外的所有業務類型，通過無紙化辦理模式和“雙向快遞”辦理模式實現企業辦事“零跑動”。推行具有金融功能的電子營業執照，拓展營業執照在商務、金融領域的應用；將電子營業執照納入省電子證照庫，市場主體憑電子營業執照在廣東政務服務網辦理相關業務。推廣商事登記“銀政通”服務，利用銀行網點資源，代為收取商事登記材料，代為辦理全程電子化商事登記，實現企業開辦始、末端整合。簡化港澳投資者商事登記公證文書，市場監管部門只收取投資者主體資格證明結論性文件，不再收取其他佐證材料。

　　下一步，我局將結合《優化營商環境條例》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》精神，持續深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，提升開辦企業便利化水平，繼續壓減工業產品生產許可證，推動“照后減證”，全面推進“證照分離”改革。加快打造市場化法治化國際化營商環境，進一步降低實體經濟企業成本。

　　二、全面推行“雙隨機、一公開”監管工作

　　我局積極推動市場監管轉型改革，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的事中事后監管模式，全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，進一步提升了監管的公平性、規范性和有效性，減輕了中小企業負擔和減少權力尋租。

　　一是建立市場主體信息歸集、公示制度。通過國家企業信用信息公示系統（廣東），政府部門公示全省市場主體的登記注冊、動產抵押、股權出質、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯合懲戒等信息；市場主體公示年度報告、即時信息等，社會公眾可以免費查詢市場主體經營活動情況。截至2020年2月底，已有73個省直和中直駐粵機構、1441個市級部門以及6310個縣（區）級部門向系統報送數據，公示系統公示了4463.72萬條各類企業信息，歸集市場監管部門以外的其他政府部門涉企信息611.68萬條，其中行政許可信息528.12萬條，行政處罰信息49.54萬條，抽查檢查結果信息34.02萬條。有效加強和創新市場監管，降低了市場交易風險和社會交易成本，提高經濟運行效率，為強化信用監管提供了支撐。

　　二是強化信用約束和失信聯合懲戒。嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，加強信用監管，及時公示失信主體相關信息，提示公眾交易風險，建立失信主體信用約束制度，對已被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、被吊銷企業的法定代表人以及法院通報的失信被執行人，在辦理企業登記中實施限制或禁止措施。積極推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將其作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，建立失信企業跨部門協同監管和聯合懲戒機制，實現“一處失信，處處受限”。截至2020年2月，全省有102.46萬戶企業被列入經營異常名錄，有18.65萬戶企業被列入嚴重違法失信企業名單。全省市場監管部門限制列入經營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業務76916人次，其中限制辦理變更登記41238人次、備案業務35678人次。

　　三是深入推進“雙隨機、一公開”監管。貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）要求，省政府印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(粵府函〔2019〕235號)，結合廣東省實際情況，確定未來三年目標，明確11項重點任務，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管；省政府辦公廳印發《關于建立廣東省“雙隨機、一公開”部門聯席會議制度的通知》(粵辦函〔2019〕262號)，建立由省政府分管市場監管工作的副省長作為召集人，共有38個成員單位的聯席會議制度,進一步推進“雙隨機、一公開”監管的決策部署；建設廣東省‘雙隨機、一公開’監管工作平臺，覆蓋省、市、縣、鎮四級監管部門，為全面推進“雙隨機、一公開”監管工作提供技術支撐。

　　下一步，我局將加快推進企業信息歸集共享。整合市場監管部門數據資源，完善“全國一張網”建設，依托省政務信息資源共享平臺、國家企業信用信息公示系統（廣東），加強跨部門信息數據共享交換，推動各部門全方位、多形式及時歸集涉企信息，進一步實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同應用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務，增強企業信息透明度，降低市場交易風險，提高經濟運行效率。構建完善聯合懲戒機制。完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度。推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將企業信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業失信成本，推進實現“一處失信，處處受限”。鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，積極營造誠實守信的誠信環境。推進“雙隨機、一公開”監管工作深入開展。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，完善“雙隨機、一公開”監管平臺，優化檢查流程，推進隨機抽查監管制度化、規范化。加強部門聯合協作，全面推進跨部門“雙隨機”聯合檢查。市場監管部門實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，市場主體登記事項“雙隨機”抽查比例不低于5%。做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作，確保檢查結果全公開，強化信用約束力度。

　　三、大力推進檢測認證審批信息互聯網公開工作

　　近年來，我局大力推進檢測認證審批信息互聯網公開工作，目前已經在廣東省市場監督管理局質量信息公示網絡平臺設置了廣東省檢驗檢查機構計量認證專欄（查詢網站為：http://wsbs.gdqts.gov.cn:8085/gdzj-web/modules/certificatesearch/main.jsp），社會公眾、各行政管理部門等均可通過網站查詢到我省獲得計量認證、具備資質對外出具第三方公正檢驗檢測結果的機構名單，為認證檢測結果在經濟社會活動中的采信提供了便利。

　　四、完善知識產權保護體系建設

　　我省目前已建成中國（廣東）、中國（深圳）、（中國）佛山3家國家級知識產權保護中心，面向全省新一代信息技術和生物產業、深圳新能源和互聯網產業、佛山智能制造裝備及建材產業，提供發明、實用新型及外觀設計全類別專利的快速審查、快速確權、快速維權服務，開展知識產權快速協同保護工作。2020年2月，國家知識產權局批復同意建設中國（汕頭）、中國（珠海）知識產權保護中心，將分別面向汕頭化工產業和機械制造產業、珠海高端裝備制造產業和家電電氣產業開展知識產權快速協同保護工作。我省獲批的國家級知識產權保護中心從3個增加到5個，進一步完善我省知識產權保護體系布局，各保護中心建設和服務效能邁上新臺階，我省重點產業集群知識產權快保護局面加快形成。

　　經國家知識產權局批準，全省共建成中山燈飾、東莞家具、順德家電、廣州花都皮革皮具、陽江五金刀剪、汕頭玩具、潮州餐具炊具等7個國家級知識產權快速維權中心，面向區域特色產業布局提供外觀設計專利的快速審查、快速確權、快速維權服務，開展知識產權協同保護工作。

　　下一步，我省將繼續完善知識產權保護中心、快速維權中心的布局建設及能力建設，為企業提供更優質更有效的知識產權服務。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年4月17日

　　（聯系人及電話：宋慧婷，020-38835977）