粵市監注函〔2020〕416號

省教育廳：

　　廣東省十三屆人大三次會議期間，謝松等代表提出了關于引導中小學生校外培訓機構規范發展謹防教育異化的建議，經研究，現提出會辦意見如下：

　　我們贊同謝松等代表針對中小學生校外培訓機構提出的建立健全監管工作制度和責任體系等建議。近年來，省市場監管局結合部門職能，著力優化營商環境，深化商事登記便利化改革，加強事中事后監管，積極配合開展校外培訓機構專項治理工作。

　　一、做好營利性校外培訓機構登記準入工作，優化企業營商環境

　　（一）依法登記營利性校外培訓機構

　　一是嚴把前置許可準入關。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）等法律法規及政策的規定，市場監管部門嚴把前置許可準入關，營利性校外培訓機構必須經教育部門審批頒發辦學許可證后，方可依法登記領取營業執照。未經教育部門批準，任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。二是規范登記企業名稱。市場監管部門嚴格按照《工商總局 教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號）規范登記相關市場主體名稱。

　　（二）做好登記服務工作

　　市場監管部門為各類市場主體營造便利、高效營商環境。一是壓縮企業開辦時間。目前開辦企業包括企業登記、印章刻制、申領發票三個環節。2019年8月底，全省實現企業開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，按照世界銀行評價標準，我省開辦企業便利度進入全球190個經濟體前20名的水平，取得國內、國際比較優勢。營利性校外培訓機構在經教育部門審批取得辦學許可證后，可在3個工作日內完成開辦手續。二是推動企業優勝劣汰。持續推進開展優化企業簡易注銷試點工作，爭取國家授權擴大企業簡易注銷試點范圍。推動出臺《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》及其附件《廣東省企業注銷退出制度改革實施辦法》，解決企業退出制度改革中突出問題，實現從準入到退出全過程便利化。

　　二、開展校外培訓機構治理，加強事中事后監管

　　（一）扎實做好市場主體信息歸集公示

　　依托國家企業信用信息公示系統（廣東），加強跨部門信息數據共享交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”，進一步實現營利性校外培訓機構基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同應用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務，增強市場主體信息透明度，降低市場交易風險，提高經濟運行效率。

　　（二）大力推動聯合懲戒工作深入開展

　　嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯合懲戒工作，在市場準入和綜合業務審批環節嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業登記和審批等業務，提高營利性校外培訓機構失信成本，推進實現“一處失信，處處受限”。

　　（三）依法打擊校外培訓機構違法行為

　　一是加大執法辦案力度，強化震懾作用。立足市場監管職能，發揮綜合執法優勢，把加強消費者權益保護、食品安全等領域的執法工作與引導小學生校外培訓機構規范發展有機結合起來，不斷強化執法辦案工作，加大查處力度，通過監督檢查以及投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的中小學生校外培訓機構的違法案件線索，依法查處涉及中小學生校外培訓機構的虛假違法廣告、食品安全等領域違法行為。強化行刑銜接，依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件。通過廣東省行政執法信息公示平臺，公開對中小學生校外培訓機構相關違法市場行為的行政處罰結果信息，強化社會監督。二是規范培訓機構收費行為。中小學生校外培訓機構作為服務性機構，其收費屬于市場調節價，由校外托管機構依法自主制定收費標準。近年來，市場監管部門堅持疏堵結合，采取告誡、教育等多種方式對中小學生培訓機構收費行為進行了規范，維護了校外培訓機構和學生雙方的合法權益，推動了中小學生校外培訓機構的健康發展。

　　三、有關建議

　　（一）建議明確《中華人民共和國民辦教育促進法》的調整范圍

　　近年來，各地不斷出現為中小學生提供課外輔導、補習、托管，為嬰幼兒提供托兒、早教服務，從事文藝興趣（樂器書法等）、各外語語種的教育培訓等機構。但是各界對于上述機構是否屬于《中華人民共和國民辦教育促進法》及實施細則調整適用范圍存在不同的理解，既不利于規范對此類機構的管理，又不適應人民群眾對民辦教育的多樣化需求。上述機構以家庭作坊式培訓機構存在，沒有獲得相應辦學許可，且可能涉及學生（員）的人身安全和意識形態教育，存在重大安全隱患，對青少年、幼兒的身心健康構成潛在威脅。

　　我們建議，盡快明確營利性的民辦學校（含其他民辦教育機構、民辦培訓機構）定義和范圍，并且將各類型的校外托管、早教等民辦教育培訓機構、托育機構統一納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的管理及適用范圍。

　　（二）建議由教育主管部門牽頭監管營利性校外培訓機構

　　根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）中明確的“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，國務院《無證無照經營查處辦法》第五條、第七條關于未依法取得許可、未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的，由許可部門予以查處的相關規定，我們建議，審批機關教育部門應當牽頭對營利性民辦學校、營利性民辦教育培訓機構等依法進行監管，市場監管部門積極配合教育主管部門規范校外培訓、托管、早教、托育等機構的登記管理，依法查處涉及校外培訓機構的價格違法、虛假違法廣告、食品安全等領域違法行為。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年4月17日

　　（聯系人及電話：張琳琳，020-38835767）