粵市監(jiān)注函〔2020〕423號

省工業(yè)和信息化廳：

　　廣東省十三屆人大三次會議期間，楊亞文代表提出了關(guān)于優(yōu)化中小微企業(yè)營商環(huán)境助力我省民營經(jīng)濟發(fā)展的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：

　　近年來，我局高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展工作，持續(xù)深化商事制度改革、強化信用建設(shè)、規(guī)范涉企收費，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升登記注冊便利化水平，市場主體增速明顯。截至2020年2月底，全省實有各類市場主體1262.99萬戶，其中各類企業(yè)547.38萬戶，個體工商戶710.86萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社4.75萬戶。

　　一、扎實推進“放管服”改革，持續(xù)提升營商環(huán)境

　　（一）深化“多證合一”改革，進一步降低企業(yè)開辦制度性成本

　　全省實現(xiàn)了“二十四證合一”（例如外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”）。企業(yè)完成商事登記后，大部分事項通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享自動完成備案，少數(shù)事項企業(yè)可在線補填補報信息。截至2019年12月底，辦理“多證合一”商事登記的市場主體包括養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在內(nèi)達600.2萬戶，被整合證照網(wǎng)上備案量（含自動備案）超過3014.8萬筆，每戶企業(yè)平均少辦5.02項備案。按企業(yè)辦理每件備案往返的交通費20元計，累計為企業(yè)節(jié)省費用近6.03億元。

　　（二）深化“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題

　　在2018年106項涉企行政審批事項進行“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，2019年12月1日起在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，將中央層面設(shè)定的523項和我省地方層面設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)外同步推進改革。借力“數(shù)字政府”建設(shè)，開發(fā)完善“證照分離”改革專題應(yīng)用，實施主題式證照聯(lián)辦改革，推行“一件事一次辦”主題服務(wù)，進一步提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，增強企業(yè)辦事獲得感。截至2019年12月底，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)23.59萬筆，申請材料壓減29%，辦理時間壓減48%，惠及企業(yè)19.31萬戶。

　　（三）持續(xù)壓縮開辦企業(yè)時間，提升企業(yè)開辦便利度

　　出臺《關(guān)于壓縮開辦企業(yè)時間的工作方案》《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的通知》，將我省企業(yè)開辦程序壓縮為設(shè)立登記、公章刻章、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，將申請人依次到各部門辦理業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)模式，重構(gòu)為“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。截至2019年12月底，全省企業(yè)設(shè)立登記平均用時1個工作日，公章刻制和申領(lǐng)發(fā)票可并行辦理，公章刻制0.5個工作日，申領(lǐng)發(fā)票平均用時2個工作日，企業(yè)開辦全流程平均不超過3個工作日。按照世界銀行評價標準，我省開辦企業(yè)便利度進入全球190個經(jīng)濟體前20名的水平，取得國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。

　　（四）深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本

　　將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理目錄從24類壓減到10類，將2類產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放至地市。通過“先證后核”“承諾許可”“后置審查”等方式推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批改革，審批時限較法定時限壓縮86%以上。全面推行“一企一證”改革，對納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄管理的多個產(chǎn)品證，企業(yè)可同時提出申請，市場監(jiān)管部門一并實施審查、作出許可決定，頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品許可證，進一步降低了企業(yè)制度性交易成本。

　　（五）高質(zhì)量推進企業(yè)退出制度改革，破解企業(yè)“退出難”

　　重點解決企業(yè)“清稅難”“不愿退”、政府“出清難”“程序繁”等問題，研究起草了《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》提出了加快吊銷出清失聯(lián)企業(yè)、強化司法清算與注銷登記銜接、規(guī)范優(yōu)化稅務(wù)注銷程序、建立風險預(yù)警機制等系統(tǒng)性解決方案，完善了強制退出制度設(shè)計，落實了相關(guān)主體法律責任、強化了信用約束手段。上述方案得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，目前已經(jīng)省政府常務(wù)會議和省委深改委會議審定，將于近期出臺。

　　（六）全面推進商事登記便利化，實現(xiàn)“最多跑一次”

　　全程電子化商事登記實現(xiàn)所有登記注冊業(yè)務(wù)類型全覆蓋，通過無紙化辦理模式和“雙向快遞”辦理模式實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動”。推行具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用；將電子營業(yè)執(zhí)照納入省電子證照庫，市場主體可憑電子營業(yè)執(zhí)照在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。推廣商事登記“銀政通”服務(wù)，利用銀行網(wǎng)點資源，代為收取商事登記材料，代為辦理全程電子化商事登記，實現(xiàn)企業(yè)開辦始、末端整合。簡化港澳投資者商事登記公證文書，市場監(jiān)管部門只收取投資者主體資格證明結(jié)論性文件，不再收取其他佐證材料。

　　二、強化信用建設(shè)，發(fā)揮信用懲戒機制作用

　　（一）扎實做好市場主體信息歸集公示

　　依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），落實市場主體公示年度報告、即時信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒等信息歸集與公示，支持市場主體進行自主信息公示，加強跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”。截至2019年12月底，共有73個省直和中直駐粵機構(gòu)、1441個市級部門以及6310個縣（區(qū)）級部門向系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)，公示系統(tǒng)公示市場主體1253.31萬戶市場主體，各類企業(yè)信息4098.69萬條各類企業(yè)信息，歸集市場監(jiān)管部門以外的其他政府部門涉企信息690.05萬條，其中行政許可信息515.66萬條，行政處罰信息75.78萬條，抽查檢查結(jié)果信息98.61萬條。全省2018年度企業(yè)年報公示率達96.53%，19個地市年報公示率超過90%。公示系統(tǒng)當前累計瀏覽次數(shù)超過10.2億次。

　　（二）穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作

　　一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）要求，印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號），結(jié)合廣東省實際情況，確定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作未來三年目標和11項重點任務(wù)，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管全覆蓋。二是印發(fā)《廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度》（粵辦函〔2019〕262號），推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作深入開展，建立由省政府分管市場監(jiān)管工作的副省長作為召集人、包括共有38個成員單位的“雙隨機、一公開”部門聯(lián)席會議制度，2019年10月召開第一次聯(lián)席會議。三是建設(shè)覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)四級監(jiān)管部門的省級監(jiān)管工作平臺，整合部門資源，實現(xiàn)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)同步，為全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

　　（三）大力推動聯(lián)合懲戒工作

　　嚴格落實經(jīng)營異常名錄與嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場準入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業(yè)登記和審批等業(yè)務(wù)。截至2019年12月，全省有101.6萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有18.75萬戶企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，全省市場監(jiān)管部門限制列入經(jīng)營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業(yè)務(wù)76077萬人次，其中限制辦理變更登記40441人次、備案業(yè)務(wù)35636人次，有效發(fā)揮信用懲戒機制的作用。

　　三、持續(xù)開展專項行動，規(guī)范涉企收費行為

　　（一）持續(xù)開展涉企收費專項整治工作

　　按照國家和省的部署，自2013年以來，先后在全省部署開展銀行收費、涉企收費、涉企行政事業(yè)性和中介服務(wù)收費、進出口環(huán)節(jié)收費等涉企收費專項檢查，分階段逐步實施，結(jié)合國家轉(zhuǎn)交違規(guī)收費線索和審計報告反映情況，針對企業(yè)反映強烈的違規(guī)收費問題進行重點查處。2019年，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，我局先后印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2019年涉企收費專項整治工作的通知》（粵市監(jiān)競爭〔2019〕547號）和《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強重點領(lǐng)域價格監(jiān)管工作的通知》（粵市監(jiān)競爭〔2019〕682號），部署全省涉企收費專項整治，檢查政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)以及金融機構(gòu)的收費行為，重點是落實小微企業(yè)收費政策執(zhí)行情況。按照“查處與規(guī)范并重”的理念，堅持檢查與調(diào)研相結(jié)合，強化問題整改落實，達到規(guī)范行業(yè)的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠減免政策專項抽查共查出涉嫌違規(guī)收費金額474.74萬元，實施經(jīng)濟制裁519.96萬元。

　　為貫徹落實市場監(jiān)管總局等七部委《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（國市監(jiān)競爭〔2019〕150號），經(jīng)省政府同意，我局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省國資委和廣東銀保監(jiān)局等7部門印發(fā)《廣東省加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》的通知（粵市監(jiān)〔2019〕100號），加大違規(guī)涉企收費查處力度，公布政府部門行政委托等事項清單，加強綜合監(jiān)管，健全治理長效機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（二）深入開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價重點整治工作

　　從2017年7月起，省市場監(jiān)管局加強對省內(nèi)三大電網(wǎng)企業(yè)的價格監(jiān)管，監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)取消臨時接電費和城市公用事業(yè)附加費，全力推動降低一般工商業(yè)電價政策落地。規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體價格行為，監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶傳導(dǎo)降價成果。2019年，在前期轉(zhuǎn)供電專項檢查的基礎(chǔ)上，我局印發(fā)了《關(guān)于開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價重點整治工作的通知》（粵市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕436號）。要求各地認真開展調(diào)查研究，了解對新能源汽車充電樁和5G基站等設(shè)施的直接抄表情況，統(tǒng)計實行直接抄表的站點數(shù)量和轉(zhuǎn)供電的站點數(shù)量。摸清本地區(qū)在新能源汽車充電樁、5G基站等領(lǐng)域涉及的轉(zhuǎn)供電單位數(shù)量和存在的電價問題，并建立臺賬，組織執(zhí)法力量對相關(guān)轉(zhuǎn)供電主體實行重點整治排查，對拒不執(zhí)行轉(zhuǎn)供電電價政策的經(jīng)營者依法進行處罰。同時，高度關(guān)注機場、火車站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域轉(zhuǎn)供電主體落實電價政策法規(guī)情況，以點帶面實現(xiàn)對本地區(qū)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的全面整治，狠抓落實，打通降價“最后一公里”，保證各項電價政策措施的落實。

　　（三）規(guī)范第三方涉稅服務(wù)企業(yè)價格行為

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院作出的減稅降費重大決策部署，切實加強對電子發(fā)票第三方平臺等涉稅服務(wù)收費的監(jiān)督管理，我局對全省第三方涉稅服務(wù)企業(yè)價格行為以公告形式進行了提醒告誡并逐一通知到相關(guān)涉稅服務(wù)企業(yè)，嚴肅重申第三方涉稅服務(wù)企業(yè)實施價格行為，應(yīng)當遵循公開、公平、誠實信用的原則，嚴格按照明碼標價相關(guān)規(guī)定，不得在標價之外加收其他費用，不得誘導(dǎo)納稅人選擇增值服務(wù)，嚴禁強制或變相強制服務(wù)、只收費不服務(wù)、捆綁或打包收費等亂收費行為。市場監(jiān)管部門將對不按規(guī)定實行明碼標價或擅自在標價之外加收其他未標明費用等價格違法行為，會同有關(guān)部門進行嚴肅查處，并將被查處的企業(yè)的失信行為納入省公共信用信息管理系統(tǒng)，通過“信用廣東”網(wǎng)站對外公布。

　　（四）加大交通運輸服務(wù)及物流領(lǐng)域收費監(jiān)管力度

　　為進一步推動我省物流領(lǐng)域降本增效，一是加強對我省高速公路車輛通行服務(wù)和車輛救援服務(wù)中的收費行為的監(jiān)管和檢查。二是規(guī)范鐵路貨運收費行為，有效降低實體經(jīng)濟物流成本。部署開展鐵路貨運收費檢查，加強專用線代維服務(wù)收費管理，合理降低地方跌路貨運價格水平，進一步規(guī)范經(jīng)營者收費行為。

　　（五）及時處理價格投訴舉報案件

　　暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等多種訴求渠道，及時處理民聲熱線和企業(yè)涉及價格與收費的投訴舉報案件，疏導(dǎo)價費矛盾，做到“有報必查、有查必果、有果必復(fù)”。

　　四、下一步工作計劃

　　一是我局將結(jié)合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，持續(xù)深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，提升開辦企業(yè)便利化水平，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，推動“照后減證”，全面推進“證照分離”改革。加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。

　　二是加快推進企業(yè)信息歸集共享。整合市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源，完善“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依托省政務(wù)信息資源共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），加強跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，推動各部門全方位、多形式及時歸集涉企信息，進一步實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)，增強企業(yè)信息透明度，降低市場交易風險，提高經(jīng)濟運行效率。

　　三是構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機制。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度。推動企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，將企業(yè)信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)失信成本，推進實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用，積極營造誠實守信的誠信環(huán)境。

　　四是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作深入開展。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，優(yōu)化檢查流程，推進隨機抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化。加強部門聯(lián)合協(xié)作，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。市場監(jiān)管部門實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，市場主體登記事項“雙隨機”抽查比例不低于5%。做好雙隨機抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作，確保檢查結(jié)果全公開，強化信用約束力度。

　　五是落實《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強重點領(lǐng)域價格監(jiān)管工作的通知》（粵市監(jiān)競爭〔2019〕682號）以及《廣東省加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》要求，圍繞降低企業(yè)成本，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)加強涉企、電力、進出口環(huán)節(jié)等價費監(jiān)管，加強部門綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)收費，從嚴查處各類違法違規(guī)收費行為。

　　專此函達。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月17日

　　（聯(lián)系人及電話：朱海，020-38835106）