粵市監(jiān)注函〔2020〕415號

省文化和旅游廳：

　　劉悅倫委員提出的《關(guān)于規(guī)范行業(yè)規(guī)劃管理，促進(jìn)民宿行業(yè)健康發(fā)展的提案》（第20200512號）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我局會辦意見如下：

　　近年來，省市場監(jiān)管局結(jié)合部門職能，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事登記便利化改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，積極支持我省民宿行業(yè)發(fā)展。

　　一、做好民宿經(jīng)營主體登記準(zhǔn)入工作，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

　　（一）依法依規(guī)登記民宿經(jīng)營商事主體

　　市場監(jiān)管部門依照商事登記的有關(guān)要求，依法依規(guī)對民宿經(jīng)營商事主體進(jìn)行登記。開發(fā)“多證合一”信息采集備案系統(tǒng)，將相關(guān)商事登記注冊信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，實現(xiàn)“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

　　（二）做好登記服務(wù)工作

　　市場監(jiān)管部門為各類市場主體營造便利、高效營商環(huán)境。一是壓縮企業(yè)開辦時間。目前開辦企業(yè)包括企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié)。2019年8月底，全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，按照世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)，我省開辦企業(yè)便利度進(jìn)入全球190個經(jīng)濟(jì)體前20名的水平，取得國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。二是率先實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。為解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，全面摸清涉企經(jīng)營許可事項底數(shù)，納入一張清單管理并向社會公開，自2019年12月1日起對528項涉企經(jīng)營許可開展分類改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，企業(yè)申請材料平均壓減29%，辦理時限壓減47%。三是推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰。持續(xù)推進(jìn)開展優(yōu)化企業(yè)簡易注銷試點工作，爭取國家授權(quán)擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷試點范圍。推動出臺《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》及其附件《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法》，解決企業(yè)退出制度改革中突出問題，實現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過程便利化。

　　二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)民宿經(jīng)營商事主體守信經(jīng)營

　　（一）做好信用歸集工作

　　建立市場主體信息公示和信息歸集公示制度。積極推進(jìn)部門間企業(yè)經(jīng)營信息、監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒等涉企信息歸集與公示,支持市場主體進(jìn)行自主信息公示，加強(qiáng)跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，推動跨部門信息交換機(jī)制，打破信息“孤島”。

　　截至2020年2月底，已有73個省直和中直駐粵機(jī)構(gòu)、1441個市級部門以及6310個縣（區(qū)）級部門向系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)，公示系統(tǒng)公示了4463.72萬條各類企業(yè)信息，歸集市場監(jiān)管部門以外的其他政府部門涉企信息610.68萬條，其中行政許可信息528.12萬條，行政處罰信息49.54萬條，抽查檢查結(jié)果信息34.02萬條。

　　建立完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度是商事制度改革的新型監(jiān)管制度，是推進(jìn)信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年2月，全省有102.46萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有18.65萬戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。此外，還建立了失信主體信用約束制度，對已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報的失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實施限制或禁止措施。截至2020年2月，全省市場監(jiān)管部門限制列入經(jīng)營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業(yè)務(wù)76916人次，其中限制辦理變更登記41238人次、備案業(yè)務(wù)35678人次。

　　（二）做好年報工作

　　通過在人員密集場所的顯著位置張貼公告、政府門戶網(wǎng)站、微信、微博平臺和新媒體宣傳等多種方式，有針對性地擴(kuò)大宣傳范圍。建立催報制度，設(shè)立未年報市場主體臺賬、逐戶通知、上門催報，按照分片包抓的辦法，將企業(yè)年報催報任務(wù)落實到人，定時梳理名單，逐戶通知到位。進(jìn)一步加大對年報公示工作的宣傳力度，采用更靈活、更深入的宣傳方式和手段，將《企業(yè)信息公示暫行條例》《廣東省商事登記條例》等宣傳普及到每一個市場主體，提升各類市場主體自覺年報的意識，使市場主體認(rèn)識到報送年度報告并不僅僅是市場監(jiān)管部門的事，而是關(guān)系到其自身信用的自覺行動，把企業(yè)認(rèn)為的“要我年報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙陥蟆保瑺I造政企共建“主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”信用監(jiān)管格局的良好輿論氛圍。

　　三、推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，促進(jìn)民宿行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　推動立項省級地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。省市場監(jiān)管局高度重視推進(jìn)民宿工作標(biāo)準(zhǔn)化工作，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊實地調(diào)研、專題研究研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)事宜，成立推進(jìn)民宿標(biāo)準(zhǔn)化工作組，指定廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院為標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。我局于2019年立項省級地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃《鄉(xiāng)村旅游 民宿服務(wù)規(guī)范》，目前該標(biāo)準(zhǔn)已完成征求意見稿，正在征求相關(guān)各方意見，預(yù)計今年底前發(fā)布。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)珠海市斗門區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會2018年制定T/DMLY 02—2018《鄉(xiāng)村民宿質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項。

　　下一步，我局將繼續(xù)發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能，深化企業(yè)開辦便利化改革和“證照分離”全覆蓋改革，進(jìn)一步激發(fā)民宿行業(yè)市場活力；積極引導(dǎo)民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序；指導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民宿行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月17日

　　（聯(lián)系人及電話：張琳琳，020-38835767）