粵市監注函〔2020〕439號

省衛生健康委：

　　王衛芳等委員提出的《關于關注3歲前幼兒養育，提振灣區民眾生育意愿的提案》（第20200778號）提案收悉。經認真研究，我局會辦意見如下：

　　近年來，省市場監管局結合部門職能，著力優化營商環境，深化商事登記改革，加強事中事后監管，積極配合開展相關專項治理工作，大力推進我省3歲以下嬰幼兒照護服務發展。

　　一、做好登記準入，優化企業營商環境

　　（一）依法依規登記營利性嬰幼兒照護服務機構

　　市場監管部門依照商事登記的有關要求，依法依規對營利性嬰幼兒照護服務機構進行登記。開發“多證合一”信息采集備案系統，將相關商事登記注冊信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，實現“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業互聯共享。

　　（二）做好登記服務工作

　　市場監管部門為各類市場主體營造便利、高效營商環境。一是壓縮企業開辦時間。目前開辦企業包括企業登記、印章刻制、申領發票三個環節。2019年8月底，全省實現企業開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，按照世界銀行評價標準，我省開辦企業便利度進入全球190個經濟體前20名的水平，取得國內、國際比較優勢。二是率先實現“證照分離”改革全覆蓋。為解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題，全面摸清涉企經營許可事項底數，納入一張清單管理并向社會公開，自2019年12月1日起對528項涉企經營許可開展分類改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式推進“照后減證”和簡化審批，企業申請材料平均壓減29%，辦理時限壓減47%。三是推動企業優勝劣汰。持續推進開展優化企業簡易注銷試點工作，爭取國家授權擴大企業簡易注銷試點范圍。推動出臺《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》及其附件《廣東省企業注銷退出制度改革實施辦法》，解決企業退出制度改革中突出問題，實現從準入到退出全過程便利化。

　　二、加強事中事后監管，引導營利性嬰幼兒照護服務機構守信經營

　　（一）全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管

　　積極貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）要求，結合廣東省實際，省政府印發了《廣東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號），確定未來三年目標，明確11項重點任務，持續深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，創新市場監管理念和方式，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。省政府建立省“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，由省政府分管市場監管工作的副省長作為召集人，共有40個成員單位。據統計，全省市場監管系統抽查對象共41.22萬戶，部門聯合抽查對象0.92萬戶，其中全省市場監管部門全年共抽查企業30.6萬戶，企業抽查率達6.62%，超過市場監管總局要求的5%，創歷史新高。

　　（二）組織和指導全省做好“雙隨機、一公開”工作

　　根據《廣東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）的部署和要求，各主管部門按照“誰主管、誰監管，誰審批、誰監管”的原則，可進一步細化本領域、行業聯合隨機抽查工作方案和實施指引，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。同時，省直各有關部門要加強對本轄區、本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導督促，注重發揮基層首創精神，鼓勵探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式，認真總結推廣我省在隨機監管、協同監管、精準監管、智慧監管等領域的工作經驗。據統計，全省各地級以上市均制定抽查計劃，由部門自行組織抽查84.71萬戶，部門聯合抽查2.57萬戶。省各有關單位自行組織抽查10.46萬戶，部門聯合抽查1.2萬戶。

　　（三）深入推進失信聯合懲戒工作

　　一是嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度。在市場監管領域做好懲戒工作，業務系統成功嵌入信用核查功能，在市場準入方面和綜合業務審批環節限制或禁止失信主體辦理企業登記和審批等業務。2019年，全省被列入經營異常名錄企業101.6萬戶，被列入嚴重違法失信企業18.75萬戶；對列入經營異常名錄的失信商事主體，限制申請辦理登記業務7.61萬人次，其中限制辦理變更登記4.04萬人次、備案業務3.56萬人次。在投資項目審批、政府采購、限制高消費等領域實施信用核查1747萬次、聯合懲戒5.3萬次。二是推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用有效發揮信用懲戒機制的作用，成功實現政府采購和工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號及行業評先評優等領域，對被列入經營異常名錄和嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或禁止。三是引導公眾查詢、使用公示系統，加強誠信營商環境建設。據統計，當前社會公眾可瀏覽系統累計次數超過10.2億次。公示系統為強化信用監管提供了支撐，成為企業交易、部門監管和社會監督的重要基礎。

　　三、嚴厲打擊違法行為，加強嬰幼兒食品安全監管

　　2019年全省市場監管部門共立案查辦食品違法案件17013宗，沒收違法所得1576.21萬元，罰款1.9億元，貨值50萬元以上案件19宗，移送司法機關案件264宗。2019年1-11月全省市場監管部門共查辦食品違法案件15052宗，沒收違法所得1059.53萬元，罰款1.74億元，貨值50萬元以上案件19宗，移送司法機關案件229宗。全年共查辦案值50萬元以上重大食品安全案件43宗，吊銷許可證17張。在嬰幼兒食品監管領域，我局聯合省衛生健康委、省公安廳對東莞市鳳崗鎮發生幼兒園食物中毒事故案進行督辦，對涉事的蒙田幼兒園和深圳市邁思豪餐飲有限公司處以頂格罰款，吊銷《食品經營許可證》，對其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以五年食品從業資格限制，同時將其涉嫌犯罪問題依法移送公安機關追究刑事責任。接下來，我局將把打擊嬰幼兒食品領域侵權假冒行為列入2020年全省重點工作計劃，納入年度雙打考核，進一步加強對相關違法行為的打擊力度。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年4月20日

　　（聯系人及電話：張琳琳，020-38835767）