粵市監(jiān)信監(jiān)函〔2020〕429號

省人力資源社會保障廳：

　　廣東省十三屆人大三次會議期間，黃清葉代表提出了關于加大對違規(guī)“掛證”亂象治理力度的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：

　　一、職稱是專業(yè)技術人才品德、能力、業(yè)績的評議和認定，是對專業(yè)技術人才的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、業(yè)績水平和實際貢獻的科學公正評價，也是專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等的重要依據(jù)。在經(jīng)濟領域中，要求從事某種行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)具有相應的資格以及與此資格相適應的質(zhì)量等級標準，其中，包括企業(yè)的人員資格能力認定，即職稱要求。企業(yè)需要承接相關的業(yè)務，又不具備相應的資質(zhì)，又或者出于其它降低人力成本等目的，就催生了證書掛靠這個行業(yè)。“掛證”即證書掛靠的俗稱，是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠給別的企業(yè)，以獲取相應報酬。現(xiàn)實中，“掛證”行為時有發(fā)生，不僅違背執(zhí)業(yè)規(guī)范和誠信原則，也影響工作效率與質(zhì)量，特別是發(fā)生在與生命健康、公共安全關系緊密的行業(yè)的“掛證”行為，隱患極大，監(jiān)管部門必須齊心協(xié)力、共同加強管理與監(jiān)督。

　　二、市場監(jiān)管部門依法嚴格監(jiān)管市場領域違規(guī)“掛證”行為。按照《注冊計量師注冊管理暫行規(guī)定》《質(zhì)檢總局辦公廳關于做好注冊計量師注冊工作有關問題的通知》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》及《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試管理辦法》等的有關規(guī)定，市場監(jiān)管部門負責注冊計量師、認證人員、檢驗檢測人員、職業(yè)藥師等職業(yè)資格的考核與管理工作。依據(jù)上述文件規(guī)定，如《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第二十六條、《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》第八條、第九條、第十條等，相關人員不得同時受聘于兩家或兩家以上機構。我們認同代表關于掛證灰色產(chǎn)業(yè)鏈嚴重擾亂了市場秩序的觀點，對相關違規(guī)行動的整治一直保持高壓態(tài)勢。例如，2019年3月下旬，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關于開展藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展為期6個月的藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為專項整治，對檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)“掛證”的藥品零售企業(yè)，撤銷其《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》，并將“掛證”的執(zhí)業(yè)藥師納入信用管理“黑名單”。

　　三、治理整治違規(guī)“掛證”亂象是一項長期艱巨的工作，涉及部門較多。我們完全贊同代表的相關建議和意見，尤其是關于明確政府監(jiān)管責任主體和個人簽署誠信承諾的建議。根據(jù)《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）以及《職稱評審管理暫行規(guī)定》的要求，市場監(jiān)管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，積極探索構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式，做好市場監(jiān)管領域的職稱管理工作，大力整治市場領域違規(guī)“掛證”行為，營造和維護規(guī)范有序、公平競爭的市場秩序。

　　一是全面建立企業(yè)信用信息歸集與公示制度。根據(jù)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》（粵府函〔2016〕389號），依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），收集各級政府部門在履職過程中形成的涉企信息，統(tǒng)一記于企業(yè)名下通過公示系統(tǒng)對外公示，推動跨部門信息交換機制，實現(xiàn)市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務協(xié)同應用，打破信息“孤島”。

　　二是積極做好信用聯(lián)合懲戒工作。對存在違規(guī)“掛證”行為的企業(yè)，依據(jù)主管部門要求依法實施聯(lián)合懲戒，在市場監(jiān)管領域限制或禁止其辦理相關業(yè)務登記和審批；推動懲戒“黑名單”的跨部門應用，將企業(yè)信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)失信成本，推進實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，積極營造誠實守信的誠信環(huán)境。

　　三是加強職稱管理相對人的個人誠信體系建設與管理，將其作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容之一。全力配合主管部門對各級職稱評審委員會及其組建單位開展的評審工作進行抽查、巡查，依據(jù)有關問題線索進行的倒查、復查。依法查處假冒職稱評審、制作和銷售假證等違法行為。對查實違規(guī)“掛證”的資格證書持有人，依法撤銷其證書，并在信息系統(tǒng)記錄不良信息。

　　我們贊同代表的建議，認為代表建議的內(nèi)容對主管部門出臺職稱監(jiān)管政策和計劃具有重要參考價值。下一步工作，我們將結合代表建議完善工作計劃，加強對違規(guī)“掛證”的監(jiān)管，完善市場主體和個人誠信檔案“黑名單”制度，引導與鼓勵市場主體和個人的信用評價與服務市場發(fā)展，依據(jù)信用評價實施分類監(jiān)管，將失信企業(yè)納入市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”重點抽查名單，加大抽查和監(jiān)管力度，積極探索建立多部門聯(lián)合懲戒、共同打擊的長效機制。

　　專此函達。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月18日

　　（聯(lián)系人及電話：李延志，020-38835460）