粵市監(jiān)廣函〔2020〕665號(hào)  

趙曉玲代表：

　　您提出的關(guān)于改善中小學(xué)校周邊廣告環(huán)境的建議收悉，經(jīng)綜合省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省婦聯(lián)意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　《中華人民共和國(guó)廣告法》中“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康”“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的要求”等規(guī)定，是針對(duì)商業(yè)廣告可能危害青少年身心健康的重要法律規(guī)制。您對(duì)中小學(xué)校園周邊廣告環(huán)境問題進(jìn)行了深入調(diào)研和了解，所提出的加強(qiáng)戶外廣告內(nèi)容審批、依托城管部門開展綜合治理、開展培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等建議對(duì)進(jìn)一步凈化中小學(xué)校園周邊廣告環(huán)境有積極的借鑒意義。省市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)部門高度重視，近年來不斷強(qiáng)化對(duì)涉及未成年人身心健康廣告監(jiān)管，并將其作為廣告監(jiān)管工作重點(diǎn)抓好落實(shí)。

　　一、結(jié)合專項(xiàng)整治，強(qiáng)化相關(guān)工作部署

　　近年來，省市場(chǎng)監(jiān)管局積極開展打擊危害青少年身心健康、違背社會(huì)良好風(fēng)尚等違法廣告工作部署，先后印發(fā)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展清理整治含有“軟色情”等低俗庸俗媚俗廣告的通知》《廣東省衛(wèi)生計(jì)生委等7部門轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)的通知》《廣東省教育廳等八部門關(guān)于印發(fā)<廣東省綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案>的通知》《廣東省衛(wèi)生健康委等八部門轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ返任募３掷m(xù)對(duì)涉及青少年身心健康廣告治理工作進(jìn)行部署落實(shí)，不斷加強(qiáng)相關(guān)廣告監(jiān)管力度，組織全省市場(chǎng)監(jiān)管部門開展清理整治利用“軟色情”內(nèi)容傳播低俗、庸俗、媚俗廣告，依法從重從快查處危害青少年身心健康的違法廣告行為；嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容廣告，依法查處虛假違法近視防控廣告，嚴(yán)禁向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處廣告違法行為

　　（一）提高政治站位，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。一是指導(dǎo)督促全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，以習(xí)近平總書記關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示為根本遵循，進(jìn)一步增強(qiáng)導(dǎo)向意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定，采取扎實(shí)有力的措施，嚴(yán)厲查處“損害未成年人的身心健康、妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”的廣告違法行為；二是指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者切實(shí)履行廣告發(fā)布前查驗(yàn)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容的法定義務(wù)，凡違反《中華人民共和國(guó)廣告法》規(guī)定“妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”的，一律不得發(fā)布。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣告違法線索。一是充分利用市場(chǎng)監(jiān)管總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局四個(gè)廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊、廣播電視、印刷品、互聯(lián)網(wǎng)、APP和自媒體公眾號(hào)以及重點(diǎn)針對(duì)青少年的大眾傳播媒介等各類重點(diǎn)媒介、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理涉嫌違法廣告線索。二是組織開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。2020年2月至4月利用我省廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)全省的80家電視媒體，68家廣播媒體，51家報(bào)刊等媒體涉及“代孕、淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力、游戲、代孕媽媽、捐獻(xiàn)卵子、包生男孩”以及涉及中小學(xué)生廣告等開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。通過對(duì)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)媒體進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)媒體廣告1117242條次，涉及專項(xiàng)廣告137條次；網(wǎng)絡(luò)廣告2176條次，涉及專項(xiàng)廣告420條次。三是開展日常專項(xiàng)檢查。對(duì)中小學(xué)公交車站等公共場(chǎng)所發(fā)布戶外廣告開展專項(xiàng)檢查和日常抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法廣告線索，依法從快從重查處含有“低俗庸俗媚俗和含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力、民族、種族、宗教、性別歧視等影響青少年身心健康”等內(nèi)容的虛假違法廣告。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法辦案，加大案件查處力度。強(qiáng)化執(zhí)法辦案是有力打擊向成年人發(fā)布違法廣告行為的重要舉措，我們要求并指導(dǎo)全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極開展執(zhí)法辦案工作。一是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)媒介、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)檢查和監(jiān)管力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端等媒介的監(jiān)測(cè)檢查，制訂監(jiān)管對(duì)象清單，建立《本地重點(diǎn)監(jiān)管媒介臺(tái)帳》；二是重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)青少年的大眾傳播媒介和中小學(xué)、幼兒園及周邊墻體、公交車站等公共場(chǎng)所發(fā)布戶外廣告的監(jiān)測(cè)檢查，依法從快從重查處含有“軟色情”等低俗庸俗媚俗和含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力、民族、種族、宗教、性別歧視等影響青少年身心健康內(nèi)容的虛假違法廣告；三是集中力量查辦一批典型案件，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、曝光震懾等舉措，形成廣告監(jiān)管綜合整治格局和社會(huì)震懾態(tài)勢(shì)。2019年全省共查處教育培訓(xùn)違法廣告案件102件、罰沒款78.91萬元，美容、美體、服務(wù)等廣告案件250件、罰沒款80.11萬元，化妝品廣告案件71件、罰沒款87.46萬元，藥品廣告案件88件、罰沒款150.44萬元，醫(yī)療器械廣告案件82件、罰沒款443.23萬元，醫(yī)療服務(wù)廣告案件652件、罰沒款978.30萬元。

　　（四）推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，形成整治合力。為進(jìn)一步加強(qiáng)廣告市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)良好廣告市場(chǎng)秩序，省市場(chǎng)監(jiān)管局每年組織舉辦廣東省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，完善廣告協(xié)同監(jiān)管體系，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高廣告協(xié)同監(jiān)管能力和水平。2019年制訂完善了《廣東省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議工作制度》等相關(guān)違法廣告整治措施和工作機(jī)制，明確了15個(gè)成員單位的職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，為解決整治虛假違法廣告工作中跨部門重大問題奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　三、加強(qiáng)巡查，全面整改清除

　　一是強(qiáng)化檢查全面清理。教育部門加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)和中小學(xué)周邊不利于未成年人身心發(fā)展和正面價(jià)值觀樹立的不良廣告的定期全面巡查力度，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)和圍墻上的各種不良廣告進(jìn)行清除；對(duì)校園周邊包括公交車站、戶外廣告牌、公交車車體和車廂內(nèi)等處投放的平面廣告或視頻廣告，各地各學(xué)校將相關(guān)廣告及時(shí)通報(bào)屬地市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、城管等相關(guān)單位，積極配合相關(guān)單位對(duì)廣告牌、投射和視屏裝置進(jìn)行拆除；對(duì)學(xué)校附近通過人工方式散布關(guān)于含有影響未成年人身心健康的不良內(nèi)容廣告?zhèn)鲉危鞯馗鲗W(xué)校將立即報(bào)告屬地公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等執(zhí)法單位，積極配合相關(guān)單位收繳不良傳單。二是加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施安全監(jiān)管。2019年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于做好戶外廣告設(shè)施管理有關(guān)工作的函》，要求各地城市綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施管理，摸查包括學(xué)校周邊等戶外廣告設(shè)施設(shè)置情況，加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施的安全隱患排查和防范工作，督促業(yè)主單位采取相應(yīng)的安全防范措施。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)許可，違規(guī)設(shè)置、超期設(shè)置或存在安全隱患以及嚴(yán)重影響市容市貌且無法整改的戶外廣告設(shè)施的整治工作，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　四、存在的困難和問題

　　一是立法方面的問題。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)廣告法》規(guī)定“不得在中小學(xué)、幼兒園內(nèi)開展廣告活動(dòng)”和“在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、整容美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告”。但對(duì)中小學(xué)周邊500米范圍內(nèi)的戶外廣告牌及途經(jīng)中小學(xué)校的公交車車體和車廂內(nèi)不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、整容美容等合法廣告，沒有明確的禁止性規(guī)定。

　　二是日常監(jiān)管方面的問題。目前中小學(xué)校周邊經(jīng)常出現(xiàn)的“小廣告”和“小傳單”廣告亂象呈現(xiàn)“打游擊”的現(xiàn)象，張貼“小廣告”和散發(fā)“小傳單”者常在監(jiān)管人員不在時(shí)進(jìn)行張貼和散發(fā)，導(dǎo)致“整而不凈”，給監(jiān)管機(jī)關(guān)帶來一定的困難。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，繼續(xù)將損害未成年身心健康的違法廣告行為列為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校周邊廣告環(huán)境整治工作。

　　一是加強(qiáng)對(duì)戶外廣告監(jiān)管力度。針對(duì)中小學(xué)校周邊不良廣告行為，聯(lián)合相關(guān)職能部門以學(xué)校附近的公交車站、戶外廣告牌、公交車體和車廂內(nèi)投放平面廣告或視頻廣告及學(xué)校附近通過人工方式散布含有不良內(nèi)容的廣告?zhèn)鲉蔚葹橹攸c(diǎn)，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，清理中小學(xué)校周邊亂搭建、亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂丟吐等影響城市市容的不文明行為，依法打擊違法廣告，進(jìn)一步凈化校園周邊廣告環(huán)境。二是完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮好各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，會(huì)同成員單位，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合告誡、聯(lián)合公告、聯(lián)合辦案力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。組織會(huì)商工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定相關(guān)措施，完善廣告監(jiān)管體制機(jī)制，明確廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門的法定職責(zé)，共治中小學(xué)周邊問題廣告。三是加強(qiáng)溝通正確引導(dǎo)。加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通，提醒其切實(shí)落實(shí)監(jiān)管義務(wù)。針對(duì)學(xué)生上下學(xué)路上或在家使用互聯(lián)網(wǎng)過程中可能接觸到不良廣告的問題，學(xué)校采取上門家訪、家長(zhǎng)會(huì)、校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微信群、致家長(zhǎng)一封信等方式，引導(dǎo)和提醒學(xué)生家長(zhǎng)幫助學(xué)生樹立正確人生觀價(jià)值觀的意識(shí)，教育宣傳不良廣告對(duì)學(xué)生身心發(fā)展造成的影響，督促學(xué)生家長(zhǎng)切實(shí)履行幫助學(xué)生樹立正確價(jià)值觀人生觀監(jiān)護(hù)責(zé)任義務(wù)。四是繼續(xù)做好家庭教育支持服務(wù)工作。利用網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校及社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校平臺(tái)，有針對(duì)性地開展宣傳教育，幫助監(jiān)護(hù)人意識(shí)到不良廣告的危害，培養(yǎng)家長(zhǎng)正確的價(jià)值觀，從而教育未成年人抵制不良廣告的侵蝕。開展家庭教育大講堂進(jìn)村居活動(dòng)，在家庭教育大講堂中設(shè)置關(guān)于不良廣告識(shí)別與危害的課程，引導(dǎo)教育廣大家長(zhǎng)參與到不良廣告的抵制和宣傳中來，身體力行為未成年人創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境。五是繼續(xù)推進(jìn)全省中小學(xué)性別平等教育工作。委托性別平等教育專家開發(fā)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的性健康教育課程內(nèi)容，修改完善《中小學(xué)性別平等教育手冊(cè)》,讓女學(xué)生接納和認(rèn)同自己，消除整容廣告中的錯(cuò)誤性別觀念影響，引導(dǎo)學(xué)生破除性別刻板印象，培養(yǎng)對(duì)性行為和孕育生命行為的責(zé)任意識(shí)。做好線上線下宣傳，推送積極正能量的文章，注重學(xué)校、社區(qū)標(biāo)語宣傳，張貼關(guān)愛未成年人的公益廣告，引導(dǎo)未成年人樹立正確三觀，自覺抵制不良廣告的侵蝕和誘惑。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。 

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年6月19日

　　（聯(lián)系人及電話：冉宗權(quán)，020-38835347）