粵市監(jiān)知促函〔2020〕690號(hào)  

池曉玲等委員：

　　你們提出的《關(guān)于完善廣東專(zhuān)利代理行業(yè)管理，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的提案》（第20200912號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　提案提出，近年來(lái)我國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，導(dǎo)致專(zhuān)利質(zhì)量下降，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)人技術(shù)方案的實(shí)質(zhì)保護(hù)，提出了明確專(zhuān)利代理行業(yè)定位，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理；對(duì)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為加大處罰力度；保留對(duì)合法專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的合理資助等建議。提案對(duì)我們完善專(zhuān)利代理行業(yè)管理具有很好的借鑒作用，我們贊同委員們的意見(jiàn)和建議。

　　近年來(lái)，我省在加強(qiáng)專(zhuān)利代理行業(yè)監(jiān)管，提升專(zhuān)利代理服務(wù)水平等方面做了以下相關(guān)工作：

　　一、認(rèn)真貫徹新《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》《專(zhuān)利代理管理辦法》，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理

　　2019年，國(guó)務(wù)院新修訂了《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），市場(chǎng)監(jiān)管總局相應(yīng)新修訂了《專(zhuān)利代理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），強(qiáng)化了對(duì)專(zhuān)利代理行業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管。按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)一部署,我局制定了《條例》《辦法》貫徹實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)宣傳工作方案，組織專(zhuān)利代理行業(yè)開(kāi)展《條例》宣講活動(dòng)，對(duì)《條例》修改的目的和重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。包括簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的內(nèi)容，如放寬代理機(jī)構(gòu)組織形式要求、簡(jiǎn)化考試報(bào)名條件、取消不必要的證明材料等；宣傳放管結(jié)合、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序的內(nèi)容；宣傳優(yōu)化服務(wù)、加大便民利民的內(nèi)容，如加強(qiáng)專(zhuān)利代理公共信息發(fā)布，備案、審批一網(wǎng)通辦；宣傳專(zhuān)利代理行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律等內(nèi)容。同時(shí)，發(fā)動(dòng)專(zhuān)利代理行業(yè)協(xié)會(huì)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)站、微信群、QQ群等新型媒介和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)《條例》《辦法》的宣傳。

　　根據(jù)《條例》第七條、第八條、第十一條、第十二條和《辦法》第九條至第十二條有關(guān)規(guī)定，在行業(yè)準(zhǔn)入管理方面，專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的組織形式應(yīng)當(dāng)為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司形式的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)從事專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)；二是有書(shū)面合伙協(xié)議或者公司章程；三是有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；四是合伙人、股東符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合伙制專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有兩名以上合伙人，均具有專(zhuān)利代理師資格證，并有兩年以上專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；有限責(zé)任公司形式的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有五名以上股東，其中五分之四以上股東以及公司法定代表人具有專(zhuān)利代理師資格證，并有兩年以上專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。

　　下一步，我省將持續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)新《條例》《辦法》，不斷加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)我省專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。

　　二、大力開(kāi)展專(zhuān)利代理行業(yè)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為處罰力度

　　2019年至今，我省積極組織開(kāi)展專(zhuān)利代理行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為處罰力度。根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加快推進(jìn)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)集中整治工作的通知》（國(guó)知發(fā)運(yùn)函字〔2019〕142號(hào)）要求，我局高度重視組織開(kāi)展專(zhuān)利代理行業(yè)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，成立“藍(lán)天”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速召開(kāi)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)視頻工作會(huì)議，建立省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，印發(fā)集中整治工作通知，大力推進(jìn)全省各地市落實(shí)“藍(lán)天”行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

　　一是認(rèn)真對(duì)照檢查，全面開(kāi)展自查和信用承諾工作。我局組織各地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、廣東專(zhuān)利代理協(xié)會(huì)，對(duì)我省轄區(qū)范圍內(nèi)所有專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利代理分支機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)專(zhuān)利代理師進(jìn)行普查，并簽訂信用承諾書(shū)，努力做到自查和信用承諾全覆蓋。截至目前，已完成21個(gè)地市613家專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）、2845名專(zhuān)利代理師的自查和信用承諾工作。同時(shí)，為積極配合“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，我局同步開(kāi)展了專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，并組織廣州、深圳兩市依托各自的市級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”信用監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展抽查工作。2019年，共完成45家專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，抽查情況總體正常。

　　二是加強(qiáng)線索排查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)一部署，我局開(kāi)通了我省“藍(lán)天”行動(dòng)舉報(bào)投訴電話（020-87686504），通過(guò)廣泛收集舉報(bào)投訴線索，打擊無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為（“黑代理”）；根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局非正常專(zhuān)利申請(qǐng)監(jiān)測(cè)情況，打擊代理非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為；對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，打擊專(zhuān)利代理“掛證”行為；通過(guò)舉報(bào)投訴、實(shí)地檢查等方式，對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，打擊以詆毀其他專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、虛假宣傳、欺詐等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的行為。截至目前，我局共完成核查國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)送線索、省舉報(bào)投訴線索共計(jì)1569條，涉及387家機(jī)構(gòu)及企業(yè)，約1500人。其中，涉嫌專(zhuān)利“掛證”行為1340條；涉嫌無(wú)資質(zhì)代理行為（黑代理）約350條；涉嫌以不正當(dāng)招攬業(yè)務(wù)行為24條；涉嫌非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為5條。

　　三是營(yíng)造良好氛圍，積極推進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)自律。省、市、縣（區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)積極宣傳“藍(lán)天”行動(dòng)工作成效，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站和主流媒體向社會(huì)公布相關(guān)信息，注重發(fā)揮自媒體作用，提高宣傳廣度和深度，加大警示力度，進(jìn)一步營(yíng)造良好輿論環(huán)境，提升專(zhuān)項(xiàng)整治的影響力和震懾力，推動(dòng)形成專(zhuān)項(xiàng)整治壓倒性聲勢(shì)。同時(shí)，我局指導(dǎo)廣東專(zhuān)利代理協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律職能，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)自律監(jiān)督，積極主動(dòng)核查違反行業(yè)自律規(guī)范的行為。廣東專(zhuān)利代理協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展規(guī)范經(jīng)營(yíng)自律倡議工作，組織專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)宣誓活動(dòng)，加大對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、代理師執(zhí)業(yè)行為的核查力度，全面篩查違反行業(yè)自律規(guī)范行為，并依法依規(guī)及時(shí)向政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)移送案件線索。

　　下一步，我省將認(rèn)真推進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為處罰力度，整頓和規(guī)范專(zhuān)利代理行業(yè)秩序，不斷凈化專(zhuān)利代理市場(chǎng)，綜合運(yùn)用多種手段和方式，推動(dòng)綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違反市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)的行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　三、不斷提升專(zhuān)利代理行業(yè)整體服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)利代理人員培訓(xùn)。指導(dǎo)廣東專(zhuān)利代理協(xié)會(huì)開(kāi)展專(zhuān)利代理師上崗培訓(xùn)，組織舉辦新進(jìn)專(zhuān)利代理師技能培訓(xùn)、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)管理水平提升班等多層次、多方位的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。開(kāi)展專(zhuān)利審查與專(zhuān)利代理交流培訓(xùn)班系列活動(dòng)，加強(qiáng)專(zhuān)利代理師與審查員的業(yè)務(wù)交流，解決審查和代理實(shí)務(wù)中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和代理質(zhì)量。

　　二是強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的管理。推動(dòng)《廣東專(zhuān)利代理行業(yè)高端發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施，將任務(wù)分解，責(zé)任到人，力求取得實(shí)效。支持廣東專(zhuān)利代理協(xié)會(huì)舉辦首屆廣東省專(zhuān)利代理師宣誓儀式，提升專(zhuān)利代理師的執(zhí)業(yè)使命感和社會(huì)責(zé)任感。指導(dǎo)全省專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范收費(fèi)及專(zhuān)利代理相關(guān)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　三是推動(dòng)專(zhuān)利代理服務(wù)能力提升。以開(kāi)展百千對(duì)接活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)特派員項(xiàng)目為抓手，提升專(zhuān)利代理行業(yè)服務(wù)水平。支持廣州、佛山南海等6個(gè)地市、縣（區(qū)）開(kāi)展百所千企對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持惠州、中山、佛山南海等3個(gè)地市、縣（區(qū)）開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)特派員項(xiàng)目，選聘優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才組建特派員隊(duì)伍，為企業(yè)解決技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)利保護(hù)等問(wèn)題。

　　下一步，我省將持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)利代理行業(yè)正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)代理行業(yè)自律，進(jìn)一步提升專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，壯大專(zhuān)利代理師隊(duì)伍，不斷推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、逐步調(diào)整優(yōu)化我省專(zhuān)利資助政策，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向

　　根據(jù)《關(guān)于規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第75號(hào)）、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步提升專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)知發(fā)管字〔2013〕87號(hào)）和《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于廣東省專(zhuān)利質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題的通報(bào)》（國(guó)知辦函管字〔2018〕842號(hào)）等部署要求，我局深入實(shí)施專(zhuān)利質(zhì)量提升工程，持續(xù)強(qiáng)化有利于提升專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量的政策導(dǎo)向，切實(shí)指導(dǎo)各地優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)利申請(qǐng)相關(guān)資助政策。各地市按照要求，全面清理、廢止、防范授權(quán)前資助、超額資助政策和現(xiàn)象。截至目前，已有16個(gè)地市完成專(zhuān)利資助政策優(yōu)化工作。近年來(lái)，我局還積極實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育、專(zhuān)利導(dǎo)航、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)等工程，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)的方式，支持各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)展專(zhuān)利信息利用、分析評(píng)議、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、質(zhì)押融資、專(zhuān)利保險(xiǎn)、海外維權(quán)、管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　下一步，我省相關(guān)部門(mén)將大力強(qiáng)化高價(jià)值專(zhuān)利培育布局、繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)資助政策，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　　　                  廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　　　                2020年6月29日

　　（聯(lián)系人及電話：佟海鵬，020-38835522）