粵市監(jiān)注函〔2020〕805號  

省發(fā)展改革委：

　　現(xiàn)就洪為民代表提出的關(guān)于借鑒港澳管治模式，打造大灣區(qū)營商環(huán)境的戰(zhàn)略趨同的建議，提出如下會辦意見：

　　近年來，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實中央及省委相關(guān)工作部署，切實發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，深化粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管互利合作，推進市場監(jiān)管重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，推動營商環(huán)境規(guī)則銜接，全面支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　一、推動粵港澳大灣區(qū)合作有關(guān)情況

　　（一）深化大灣區(qū)商事登記改革

　　一是便利外商投資企業(yè)準(zhǔn)入登記。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對于負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，實現(xiàn)市場領(lǐng)域“非禁即入”，推動形成更加公平的準(zhǔn)入環(huán)境。推行外資企業(yè)網(wǎng)上登記模式，進一步整合外商投資信息報告和登記注冊事項。深化企業(yè)開辦便利化改革，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日內(nèi)，實行港澳投資者實名認(rèn)證，切實提升服務(wù)效能。截至2020年6月底，我省實有港資企業(yè)14.65萬戶，澳資企業(yè)0.69萬戶，分別占全省外資企業(yè)總量（17.50萬戶）的83.70%和3.99%。二是推廣粵港澳商事登記“銀政通”服務(wù)。依托商業(yè)銀行在港澳地區(qū)的網(wǎng)點資源，免費代為辦理商事登記各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)前移、離岸收件、遠程辦理。三是試點使用簡化版商事登記公證文書。加強與港澳有關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)合作，先行在深圳、東莞等地試點使用摘要版公證文書，市場監(jiān)管部門不再收取佐證性公證材料。目前已有超過1萬家港資企業(yè)使用簡化版公證文書辦理了相關(guān)企業(yè)登記業(yè)務(wù)。四是試點商事登記確認(rèn)制。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)試點商事登記確認(rèn)制改革，把商事登記由行政許可改為行政確認(rèn)。

　　（二）推進粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化深度合作

　　一是積極推進籌建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。2019年2月以來，我局積極向市場監(jiān)管總局申請籌建“粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心”，該事項先后通過省政府常務(wù)會議、國家標(biāo)準(zhǔn)委專家組、國家標(biāo)準(zhǔn)委委務(wù)會議的審議。目前，我局正在積極與省委編辦溝通，出臺研究中心機構(gòu)設(shè)置方案，盡快推動研究中心成立，同時修改完善省政府與國家標(biāo)準(zhǔn)委的合作備忘錄草案，征求各方意見，籌備備忘錄簽署工作。二是組織制定《粵港澳大灣區(qū)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃和路線圖（2019-2023年》和《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》。通過開展粵港澳大灣區(qū)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系研究，搭建粵港澳大灣區(qū)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用，為大力發(fā)展冷鏈物流，推動大灣區(qū)建設(shè)成為國際物流樞紐提供基礎(chǔ)。三是推動建立《港珠澳大橋智能運維標(biāo)準(zhǔn)體系》。會同省交通運輸廳，指導(dǎo)港珠澳大橋局起草港珠澳大橋智能運維標(biāo)準(zhǔn)體系。該智能運維體系，是科技部投入1.7億、地方配套3.3億的國家重點科技項目。智能運維標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將有效解決超級工程跨界通行難題，提高大橋運行管理效率和設(shè)施智能維養(yǎng)決策能力，并有望成為中國重大工程以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)、管理、產(chǎn)品走出去的重要范例。四是制定發(fā)布《金融自助設(shè)備運維服務(wù)規(guī)范》。會同人民銀行廣州分行，指導(dǎo)組建涵蓋大灣區(qū)范圍內(nèi)的港澳銀行、國有銀行、商業(yè)銀行等17家銀行及覆蓋運維服務(wù)市場超60%的廣電運通、廣電銀通、運通國際、怡化集團、港澳運維服務(wù)商的標(biāo)準(zhǔn)實施聯(lián)盟，起草金融類首個灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)《金融自助設(shè)備運維服務(wù)規(guī)范》，由廣州標(biāo)促會、深圳標(biāo)協(xié)、省金融科技學(xué)會聯(lián)合發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)符合粵港澳大灣區(qū)設(shè)備運維需求，可操作性強，有利于粵港澳三地資金更順暢跨境流動，全面促進區(qū)域融合發(fā)展。

　　（三）強化事中事后監(jiān)管

　　一是規(guī)范開展“雙隨機、一公開”工作。建立省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，建設(shè)覆蓋各級監(jiān)管部門的省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作綜合平臺，推進部門內(nèi)部雙隨機抽查以及部門聯(lián)合雙隨機抽查，實現(xiàn)監(jiān)管全流程電子化、痕跡化。2019年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)抽查41.22萬戶，部門聯(lián)合抽查0.92萬戶，其中企業(yè)抽查率達6.62%，創(chuàng)歷史新高。二是建立健全企業(yè)信息公示制度。通過公示系統(tǒng)公示全省市場主體的信用信息，提供企業(yè)年度報告、即時信息報送等功能，支持市場主體進行自主信息公示。截至2020年6月底，公示系統(tǒng)公示了全省1300多萬戶市場主體的數(shù)據(jù)信息。三是推動涉企信息統(tǒng)一歸集。大力推進“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，收集各級政府部門在履職過程中形成的涉企信息，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下通過公示系統(tǒng)對外公示，形成企業(yè)的全景多維畫像。同時，依托“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門登記信息“雙告知”以及經(jīng)營異常名錄等信用懲戒信息實時交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”。四是開展信用聯(lián)合懲戒。建立完善失信主體信用約束制度，對列入經(jīng)營異常名錄滿三年或違反行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。在市場準(zhǔn)入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業(yè)登記和審批等業(yè)務(wù)。截至2020年5月，全省有86.2萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有9.2萬戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。五是加快廣東（自貿(mào)試驗區(qū)）信用體系試點建設(shè)。指導(dǎo)廣東自貿(mào)試驗區(qū)積極探索企業(yè)信用監(jiān)管新模式，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”大懲戒格局，將一個部門在一個領(lǐng)域?qū)嵤徒滢D(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€部門在多個領(lǐng)域?qū)κ派淌轮黧w共同實施懲戒，打好信用監(jiān)管“協(xié)同戰(zhàn)”；統(tǒng)籌整合部門間數(shù)據(jù)資源，開發(fā)建立信息平臺，實現(xiàn)信息自動化智能化管理，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐，以信用約束為手段的“信用+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管新模式，有效強化事中事后監(jiān)管。

　　二、下一步安排

　　接下來，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署及省委、省政府的工作要求，主動加強與港澳對接協(xié)同，大膽創(chuàng)新路徑、方法、措施，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)打造成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　（一）打造大灣區(qū)具有全球競爭力的營商環(huán)境。以商事制度改革、“證照分離”改革、國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革為著力點和突破口，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)，穩(wěn)步推進廣東與香港、澳門地區(qū)在準(zhǔn)入準(zhǔn)營領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的有效銜接，推動珠三角核心區(qū)營商環(huán)境深度一體化，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　（二）進一步深化大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作。繼續(xù)推進完成粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心掛牌成立。繼續(xù)跟進協(xié)調(diào)省委編辦，及時批復(fù)研究中心機構(gòu)職能和人員編制，推動國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國家灣區(qū)辦批復(fù)成立粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。召開廣東省質(zhì)量大會，完成研究中心掛牌成立，加快研制實施一批灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進建設(shè)廣東省國際標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地，建立國際標(biāo)準(zhǔn)化專家工作室，培育一批國際標(biāo)準(zhǔn)化中青年骨干人才。加強國際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，爭取更多的國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會落戶廣東。

　　（三）建立健全新型監(jiān)管模式。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。繼續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范行政執(zhí)法的公正公平公開。進一步完善涉企信息的采納、歸集、交換、公示和管理制度，提升國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性，強化失信聯(lián)合懲戒，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，推動實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒效應(yīng)，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

　　專此函達。 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年7月27日

　　（聯(lián)系人及電話：齊雙，020-38835352）