粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2021〕490號

省衛(wèi)生健康委：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，張翠梅代表提出了關(guān)于促進我省0至3歲嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

　　一、主要工作情況

　　（一）指導(dǎo)各地認真落實監(jiān)管職責(zé)。黨的十八大以來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把關(guān)乎民生問題放在工作第一位。作為《廣東省促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度》成員單位，認真對照工作職責(zé)指導(dǎo)全省各級市場監(jiān)管部門做好營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記、信息推送工作，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管；依法對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)嬰幼兒用品質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。

　　（二）強化登記管理提高服務(wù)水平。一是落實“先照后證”改革。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳等四部門《關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）的通知》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號）等相關(guān)規(guī)定，營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)市場監(jiān)管部門登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后應(yīng)及時向所在地的縣級衛(wèi)生健康部門辦理備案。二是持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間、環(huán)節(jié)和成本。上線“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”，全省實現(xiàn)企業(yè)開辦“一個環(huán)節(jié)、一表填報、一網(wǎng)通辦”，壓縮營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)等的企業(yè)開辦時間至3個工作日內(nèi)。三是實現(xiàn)信息共享。我省各類市場主體的登記注冊數(shù)據(jù)信息已按省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)規(guī)定，全部歸集至省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，并對各政務(wù)服務(wù)部門實行無條件共享。四是規(guī)范登記經(jīng)營范圍。全省實施經(jīng)營范圍規(guī)范表述，使用全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，對從事營利性嬰幼兒照護服務(wù)的活動，規(guī)范登記為“托育服務(wù)”，可從事面向3歲以下尤其是2—3歲幼兒實施保育為主、教養(yǎng)融合的幼兒照護的全日制、半日制、計時制托兒托育服務(wù)。

　　（三）強化信息運用開展綜合治理。一是扎實做好市場主體信息歸集公示。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），加強跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”，進一步實現(xiàn)營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)，增強市場主體信息透明度，降低市場交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟運行效率。二是大力推動聯(lián)合懲戒工作深入開展。嚴格落實經(jīng)營異常名錄與嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場準入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業(yè)登記和審批等業(yè)務(wù)，提高營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)失信成本，推進實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

　　（四）強化監(jiān)督抽檢開展守護行動。一是強化對嬰幼兒用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。我局高度重視嬰幼兒用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，將兒童玩具、童車、嬰幼兒服裝等嬰幼兒用品納入年度監(jiān)督抽查計劃，聚焦強制性標準、重要性能指標，在全省部署開展省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。2020年我局共抽查兒童玩具等嬰幼兒用品2103款，經(jīng)檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品371款。對抽查不合格產(chǎn)品，我局已嚴格依據(jù)監(jiān)督抽查后處理工作的相關(guān)規(guī)定做好后處理工作。二是開展兒童和學(xué)生用品安全守護行動。組織開展兒童和學(xué)生用品安全守護行動工作，綜合治理兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全突出問題,進一步夯實質(zhì)量安全保障線，為廣大兒童健康成長營造良好環(huán)境。2020年全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共檢查兒童和學(xué)生用品生產(chǎn)企業(yè)620家，檢查重點商超、批發(fā)市場5177家，開展行政指導(dǎo)、行政約談315次，開展宣傳活動466次，監(jiān)督抽查兒童和學(xué)生用品3325款，發(fā)現(xiàn)不合格579款，立案查處453件，結(jié)案335件，罰沒款257.7萬元。督促和指導(dǎo)文具等兒童用品生產(chǎn)企業(yè)履行缺陷召回義務(wù)，組織對20家企業(yè)的29個規(guī)格型號文具用品開展消費品缺陷調(diào)查，9家企業(yè)主動備案召回缺陷文具10.98萬件。三是組織開展“問診治病”活動。全方位加強對兒童玩具和學(xué)生用品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)幫扶，結(jié)合抽查結(jié)果，實行“一企一策”，通過技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立完善質(zhì)量管控體系，實現(xiàn)又好又快生產(chǎn)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施質(zhì)量安全約談。對產(chǎn)品多次抽查不合格、多次質(zhì)量違法行為而受到行政處罰，或因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成質(zhì)量安全事件或其他不良影響的經(jīng)營者，組織轄區(qū)市場監(jiān)管部門對重點產(chǎn)品經(jīng)營者主要負責(zé)人以及質(zhì)量負責(zé)人實施行政約談，對存在區(qū)域性、普遍性、行業(yè)問題的，約談當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會。

　　（五）做好疫情防控和食品安全監(jiān)管。一是加強對疫情防控有關(guān)工作落實的檢查。我局按照省委、省政府的部署和省新冠肺炎防控指揮辦的工作要求，配合主管部門排查全省月子服務(wù)機構(gòu)新冠肺炎疫情風(fēng)險隱患，堵塞防控漏洞，嚴防疫情局部暴發(fā)，重點排查管理人員、工作人員、服務(wù)對象、被監(jiān)管對象的健康狀況及流動情況；場所環(huán)境衛(wèi)生、清潔消毒情況；防護物資配備情況；防控制度、防控措施落實情況；防控知識培訓(xùn)、宣傳情況；應(yīng)急預(yù)案制定情況及應(yīng)急處置演練情況等。二是加強食品安全監(jiān)管。開展照護服務(wù)機構(gòu)食堂食品安全隱患排查，督促其履行食品安全主體責(zé)任，按要求配備食品安全管理人員，加強食品原料采購與進貨查驗管理，嚴格按照餐飲操作規(guī)范加工制作食品，建立食品安全應(yīng)急管理制度并開展演練，深圳、韶關(guān)、東莞、中山、陽江、肇慶、云浮等地借助民生實事項目積極探索照護服務(wù)機構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，接受社會公眾監(jiān)督。根據(jù)嬰幼兒時期特點，禁止照護服務(wù)機構(gòu)提供改刀燒鹵熟食、魚等食品，開展監(jiān)督抽檢和飛行檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的一律移交公安機關(guān)，采取高壓態(tài)勢確保嬰幼兒飲食安全。

　　（六）暢通舉報渠道維護正當(dāng)權(quán)益。一是暢通投訴舉報渠道。強化科技運用，加強對12315平臺投訴舉報信息大數(shù)據(jù)綜合研判；強化輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，鼓勵全社會參與監(jiān)督和投訴、舉報侵害婦女兒童消費者權(quán)益的行為。二是對涉及婦女兒童消費者的投訴、舉報及時督辦處理。對12315平臺接收到涉及侵害婦女兒童消費者合法權(quán)益舉報信息，屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍的，按法律法規(guī)規(guī)定的時間辦理；涉及其他職能部門的，及時轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門進行處理，并做好舉報信息的督辦工作。據(jù)統(tǒng)計，2020年，我省市場監(jiān)管部門共辦理涉及婦女兒童的消費投訴共計107878件。

　　（七）完善標準體系強化頂層設(shè)計。一是根據(jù)新時代、新要求及新業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢，結(jié)合廣東省標準化改革實際，組織修訂了《廣東省標準化條例》，于2020年10月1日正式實施。《條例》明確了標準化行政主管部門和行業(yè)行政主管部門關(guān)于統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的工作職責(zé)，建立了標準化工作融合引領(lǐng)和激勵機制，改善標準供給體系，強化標準實施與監(jiān)督，為標準作為重要技術(shù)手段支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供更堅實的法制保障。二是發(fā)布《廣東省標準化戰(zhàn)略資金管理細則》，加大標準化戰(zhàn)略資金資助力度，支持企事業(yè)單位主導(dǎo)和參與國際、國家、行業(yè)、地方標準和團體標準、企業(yè)標準的制修訂工作。每年開展兩次省級地方標準征集工作，高度重視衛(wèi)生健康、教育、民政、婦聯(lián)等部門根據(jù)嬰幼兒照護服務(wù)整體規(guī)劃提出的地方標準立項建議，對符合地方標準立項范圍的標準遵循“成熟一批推進一批”原則給予優(yōu)先立項。及時編制發(fā)布嬰幼兒照護教育服務(wù)地方標準，支持嬰幼兒照護教育服務(wù)行業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。三是大力支持嬰幼兒照護教育服務(wù)團體標準培育。鼓勵廣東早期教育行業(yè)協(xié)會等社會團體根據(jù)市場需求制定嬰幼兒照護服務(wù)體系團體標準，推動嬰幼兒照護教育師資培訓(xùn)等行業(yè)重點工作取得實效，目前已在團體標準信息服務(wù)平臺自我聲明公開《嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范》（T/GDEEA 001-2019）團體標準。

　　二、下一步工作

　　我局將繼續(xù)按照《廣東省促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度》職責(zé)要求配合做好幼兒照護服務(wù)機構(gòu)各項工作，加強登記管理，完善標準供給體系，加強標準宣貫和實施，鼓勵我省企事業(yè)單位積極主導(dǎo)和參與嬰幼兒照護服務(wù)標準制修訂工作。加大對嬰幼兒用品產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，深入開展兒童和學(xué)生用品守護行動，開展產(chǎn)品“質(zhì)量問診”提升嬰幼兒產(chǎn)品質(zhì)量水平。深入開展食品安全監(jiān)督管理，加強對食品及原料監(jiān)督抽檢，確保嬰幼兒飲食安全。加強普法宣傳，消費知識宣傳，開展放心消費環(huán)境創(chuàng)建，暢通投訴舉報渠道。加快推進企業(yè)信息歸集共享。構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

　　專此函達。

　　       廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2021年4月25日

　　  （聯(lián)系人及電話:吳廷保，020-38835625、13826231298）