粵市監食經函〔2021〕628號

高潔委員：

　　您提出的《關于進一步完善外賣食品安全監管的提案》（第20210293號）提案收悉。現將辦理有關情況答復如下：

　　隨著“互聯網+”技術的快速發展，智能手機的普遍使用，網絡訂餐服務作為一種新興外賣食品業態，給廣大消費者提供了很大便利，具有鮮明的特點和優勢。對于外賣食品安全監管我局采取的主要措施有：

　　一、開展行政指導，壓實平臺責任

　　我局約談“美團”和“餓了么”網絡訂餐平臺華南區域負責人，宣導《電子商務法》《食品安全法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規，要求平臺依法依規落實平臺法定責任和義務，嚴格把好入網餐飲服務提供者的審核關，推動平臺建立電子商務主體信息定期報送機制，依法履行向市場監管部門報送數據的法定義務，要求其每季度向我局定期報送廣東省轄區內入網餐飲服務提供者相關數據，以此完善廣東省電子商務經營者主體數據庫，為強化監管監測奠定數據基礎。

　　二、利用技術手段，加強外賣監測

　　我局利用網絡爬蟲技術，實行“以網管網”，進一步加強對外賣食品安全的監管。從2018年開始，即委托第三方監測機構利用網絡“爬蟲”技術對全省21個地級市的“餓了么”“美團”兩大網絡訂餐平臺（APP）的入網餐飲服務提供者開展亮證經營情況、食品安全信息、網絡食品安全信息三大項內容監測，主要包括：經營資質（營業執照和食品經營許可證）、標稱店鋪地址、營業執照的店鋪名稱、營業執照的經營場所地址、食品經營許可證的經營者名稱（店鋪名稱）、食品經營場所及違法情況等，建立網絡訂餐的全覆蓋監測系統。同時，相關監測情況及時通報各地級市，由各地市場監管部門對監測情況開展線下核查，督促第三方平臺及其分支機構落實食品安全主體責任，加強對入網餐飲服務提供者證照的審核，及時下線違法違規入網餐飲服務提供者，對涉嫌無證照經營的予以依法嚴厲查處取締。從今年起，網絡訂餐監測由我局自建的廣東省電子商務經營行為監測平臺進行監測，通過歷年的持續監測、通報、核查，入網餐飲服務提供者證照不全的問題得到了有效的整治，證照不全率呈逐步下降的趨勢，網絡訂餐向著更好更規范的方向發展。

　　三、構建追溯體系，確保訂單可溯

　　《食品安全法》第五十五條規定：“餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。”

　　《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》第十五條規定：“網絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網站餐飲服務提供者應當履行記錄義務，如實記錄網絡訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送餐人員、送達時間以及收貨地址，信息保存時間不得少于6個月。”

　　《關于網絡食品監督的管理辦法》第四十六條規定：“從事網絡訂餐服務的入網食品經營者應當按照有關建設規范要求將其食品加工制作關鍵過程展示給消費者，鼓勵第三方平臺對入網餐飲單位加工經營過程進行網上實時播出，保障網絡訂餐消費者對食品加工安全的知情權和監督權，接受消費者監督。倡導從事網絡訂餐服務的經營者公示食品原料及其來源等信息。”

　　《關于網絡食品監督的管理辦法》第五十條規定：“從事網絡訂餐服務的經營者應當在食品包裝或容器上標示食品加工制作時間、保質期或者食用時間提示、經營者名稱和聯系方式等信息，并提醒消費者盡快食用，避免長時間存放。加工制作時間以食品成最終狀態為準。”

　　新冠肺炎疫情期間，我局依據以上法律法規指導支持省內兩大訂餐平臺創新管理模式，“餓了么”“美團”外賣紛紛推出“安心送”及“無接觸配送”，在騎手和用戶協商餐品放置指定位置、避免面對面接觸的無接觸配送基礎上，將廚師、打包員、騎手的健康情況及餐箱消毒情況等安全防護信息，以商家端和配送端的“電子卡+實體卡”形式透明地呈現給消費者，確保無接觸的同時實現全過程食品安全信息可視化可追溯的配送模式。

　　從目前的監督情況看，“餓了么”“美團”兩大網絡訂餐平臺均能較好地履行如實記錄訂單信息的義務，實現訂單可追溯。由于餐飲服務提供者公示食品原料及其來源等信息為法律法規倡導事項，非強制事項，因此在實際監管中未能強制要求餐飲服務提供者必須履行此項義務，只能加強督促引導餐飲服務提供者主動公示。

　　四、加強日常檢查，督促責任落實

　　提案中提出推廣外賣食品留樣制度，根據《餐飲服務食品安全操作規范》要求：“學校（含托幼機構）食堂、養老機構食堂、醫療機構食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、建筑工地食堂（供餐人數超過100人）和餐飲服務提供者（集體聚餐人數超過100人或為重大活動供餐），每餐次的食品成品應留樣。其他餐飲服務提供者宜根據供餐對象、供餐人數、食品品種、食品安全控制能力和有關規定，進行食品成品留樣”，由于外賣食品一般都是少份量單人或多人的餐食，未達到需留樣的要求，因此根據相關要求，在日常監管中我局將加強督促引導餐飲服務提供者根據自身經營狀況進行食品成品留樣。

　　各地市場監管部門不斷強化日常監督檢查，督促餐飲服務提供者嚴格落實食品安全主體責任，把好原料采購關，落實進貨查驗、索證索票、從業人員健康管理、從業人員培訓、設施設備維護、餐飲加工操作規范、餐飲具清洗消毒等食品安全管理制度，規范加工操作過程，保證線上線下餐飲食品同質同標，切實保障食品安全。

　　五、推廣食安封簽，打造放心外賣

　　我局去年向網絡訂餐平臺推廣使用外賣食品“食安封簽”，并印制了400萬張作為推廣引導，由“餓了么”“美團”平臺向入網餐飲服務提供者免費派送，鼓勵入網餐飲服務提供者在打包網絡訂餐食品時，使用“食安封簽”，推動消費者提高網絡訂餐食品安全消費意識，推動訂餐平臺落實食品安全管理責任，以及推動入網餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，確保餐食配送過程不被污染。“食安封簽”投放市場后，社會反映良好，紛紛為此項舉措點贊。

　　目前，兩大網絡訂餐平臺不斷完善推廣“食安封簽”的應用。其中“餓了么”平臺在我省佛山市試點創新推出全新的升級版食安封簽，在原有食安封簽的基礎上將小票和封簽貼紙功能合二為一，首次在行業內實現傳統預制封簽向現場打印的食安封簽轉化，升級版的食安封簽既涵蓋外賣訂單信息，又具備封簽的粘貼密封功能，實現一餐一簽，一客一簽，優化了防偽、防護、可追溯的三重功能，為消費者守住食品安全底線。2020年“餓了么”全年投放食安封簽總量近4000萬張。

　　六、推動智慧監管，實現過程可視

　　我局在堅持“政府引導、企業自律、社會監督”的原則下，積極推動社會餐飲“互聯網+明廚亮灶”建設工作，加強對網絡餐飲服務的監管，著力提升餐飲服務提供者食品安全管理水平，擬制定出臺推進社會餐飲“互聯網+明廚亮灶”建設工作的指導意見，充分運用社會力量參與建設，規范公開餐飲食品加工制作過程，幫助餐飲服務提供者進一步提升經營管理水平，帶來更多的經濟效益，自覺接受社會監督，誠信守法經營，打造監管部門、監管對象雙贏的智慧監管模式。督促引導網絡訂餐平臺積極配合參與“互聯網+明廚亮灶”建設，將開通“互聯網+明廚亮灶”的商戶監控視頻實時接入平臺，向消費者開放查閱，并通過“陽光餐飲專區”“品牌專區”“店鋪打標”“直播接入”等方式，推動平臺內經營者主動加入建設，對開通“互聯網+明廚亮灶”的商戶給予流量扶持、排名靠前、傭金優惠等優惠政策，同時引導消費者積極參與監督，提升開通“互聯網+明廚亮灶”商戶在平臺的識別度、知名度、品牌度，進一步提高社會餐飲商戶參與“互聯網+明廚亮灶”建設的積極性、主動性。

　　七、組織人員培訓，規范經營管理

　　為全面提升食品安全管理人員和餐飲從業人員素質管理能力，促進餐飲質量水平提升，我局以“智慧培訓”為突破，致力通過互聯網先進技術和創新培訓理念，組織全省餐飲從業人員開展線上培訓考核，利用“食安快線”APP系統建立全省一個“培訓課程知識庫”、一個“考試題庫”、一個“培訓師資庫”、一個“參訓經營單位和從業人員數據庫”、一個“培訓考核平臺”，簡稱“四庫一平臺”，創新實施按崗培訓、按崗考核，由各餐飲從業人員手機自行下載培訓系統，實名注冊關聯到本餐飲服務單位食品經營許可證名稱及從業崗位，注冊人員依據系統自動生成“我的培訓任務”、崗位“考核”要求，經培訓考核后取得有關合格記錄。該培訓系統供所有餐飲從業人員免費使用，培訓平臺設置有全省通用的培訓內容、題庫，包括有關餐飲服務食品安全的法律法規、食品安全監管要求、預防食物中毒基礎知識、餐飲服務操作規范、先進餐飲單位食品安全管理亮點、餐飲疫情防控知識、餐飲環保及制止餐飲浪費、禁止非法經營野生動物及長江漁獲物、推行公勺公筷、餐廚垃圾處理等有關知識，并按照工作實際情況，實時更新監管工作要求和知識資料等。通過線上培訓，既方便餐飲從業人員學習使用，滿足隨時隨地學習提升的需求，又能最大限度地擴大覆蓋面和覆蓋人群，惠及更多的餐飲從業人員，促進不斷提升食品安全管理水平，有效保障食品消費安全。

　　八、組織監督抽檢，及時消除隱患

　　為保障網絡訂餐食品安全，及時發現并消除食品安全風險隱患，我局歷年都投入大量的監督抽檢經費，定期組織外賣食品的常規抽檢及專項抽檢，對發現的風險隱患及時研究針對性措施，加強監管并對抽檢不合格的食品經營者開展后續處置，依法處罰。近三年來，共抽檢餐飲外賣食品669批次，不合格25批次，不合格率3.74%，抽檢的品種包括壽司、意粉、小吃、快餐，粉、面、粥，餃子、麻辣燙、奶茶飲料等等，今年計劃組織專項抽檢200批次，主要以網絡訂單量較多的食品品種為主，以進一步提高風險隱患排查的靶向性，及時發現并消除存在問題。

　　下一步，我局將繼續加強網絡訂餐食品安全監管，不斷強化各項措施，切實保障餐飲消費安全。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年6月4日

　　（聯系人及電話：徐小潔，020-38835669）