粵市監食特函〔2021〕640號

李汴生委員：

　　您提出的《關于加強和規范設計和監管，推動健康食品產業發展的提案》（第20210567號）收悉。經綜合省科技廳、省衛生健康委意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　您在提案中分析了健康食品的市場需求及產業現狀，提出要對健康食品以恰當管理分類、允許這類食品有特別的營養或配料成分聲稱、規范這類產品的生產管理和質量監測、加強對不同人群的營養需求及食品營養配給研究、鼓勵預制營養健康食品的發展等5個方面的建議，以規范和支持健康食品產業的發展。我們認為提案對促進我省傳統食品產業向營養健康方向轉型，推動“健康中國”戰略在我省落實落地，具有積極意義。

　　一、我國食品分類和聲稱管理情況

　　目前我國《食品生產許可管理辦法》中食品類別共有32類，其中普通食品29類，特殊食品3類。普通食品主要以原料和加工工藝進行分類，如糧食加工品、罐頭、固體飲料、壓片糖果等；特殊食品主要以用途和適用人群進行分類，包括保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。現有的食品分類中無健康食品這一類別。

　　在聲稱管理方面，《食品安全法》規定食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能；保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，保健食品的標簽、說明書內容應當與注冊或者備案的內容相一致；《食品安全法實施條例》規定對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能；《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》（GB28050－2011）允許預包裝食品標簽可以有營養聲稱和營養成分功能聲稱。

　　二、相關職能部門工作開展情況

　　（一）大力支持食品安全和營養健康科技創新。面對公眾對食品安全和營養健康的迫切需求以及科技創新驅動食品產業健康發展趨勢，2018年省科技廳設立了重點領域研發計劃“食品安全”重點專項，支持研發食品安全急需的產品和裝備、制定標準規范、強化技術成果轉化，支持金額超過8000萬元。2019年設立了重點領域研發計劃“農產品加工和食品制造”重點專項，強化農產品加工業和食品制造業的科技支撐，進一步提升農產品精深加工水平，促進產業競爭力提升，支持金額達到3000萬元。2021年，省科技廳又設立了重點領域研發計劃“營養健康食品創制”重點專項，進一步支持開展結構酯、健康型特種油脂、功能性磷脂、功能性多糖、低熱量糊精、功能性低聚糖、功能性膳食纖維、蛋白肽、新型功能結合蛋白、低致敏性功能乳蛋白、茶多酚、黃酮、天然食用色素、高活性高穩定益生菌等營養健康食品重要配料的創制、加工關鍵技術與新產品開發等。省科技廳通過對食品產業持續的研發支持，貫通基礎研究、重大共性關鍵技術、典型應用示范科技創新全鏈條，推動我省食品產業創新驅動發展和轉型升級。

　　（二）加強營養相關研究和監測評估，積極推動營養法規政策和標準出臺。根據《國民營養計劃(2017-2030年)》及《健康廣東行動(2019-2030) 年》的要求，省衛生健康委積極參與國家營養法規政策研究，配合國家做好預包裝食品標簽及營養標簽等食品安全國家標準的修訂及營養相關標準研究。目前已出版發行《人群食物消費營養狀況評價標準》《學生營養膳食監測與評價技術指南》《學生營養狀況監測與評估技術指南》，推動營養健康標準向前發展。繼續加強營養健康監測與評估，完善食品安全風險監測網絡，開展營養健康狀況監測，獲取我省城鄉居民和孕婦乳母、兒童青少年、老年人等重點人群膳食結構、營養相關健康水平數據，分析變化趨勢。

　?。ㄈ﹪栏癖O管，加強指導，促進食品產業規范、健康發展。省市場監管局在堅持“四個最嚴”的同時，狠抓食品安全質量提升工作，一是督促食品生產企業嚴格落實食品安全主體責任，建立健全食品安全管理制度，嚴格落實原輔材料進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗、產品追溯等管理制度。2020年，在全省開展嬰幼兒輔助食品生產企業專項監督檢查和固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項整治，通過開展責任約談、督促企業自查、加強監督檢查和抽樣檢測等措施，進一步落實企業食品安全主體責任，保障食品質量安全。二是嚴格落實《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）、《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011），制定了《廣東省市場監督管理局關于規范固體飲料食品標簽標識的指導意見（試行）》，進一步明確細化產品名稱、配料表、營養成分表等要求，嚴格產品標簽管理。三是堅持治理和規范兩手抓,鼓勵食品生產企業主動實施食品良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）、食品安全管理體（ISO22000）等國際先進質量管理體系，乳制品企業自查報告率、食品安全管理人員配備率、電子追溯系統建設率均達到100%；在保健食品、嬰幼兒配方乳粉等特殊食品企業全面推行體系檢查，“一企一策”幫扶中小特殊食品企業提升質量安全管理水平，我省食品生產行業整體食品安全管理水平進一步提升。四是積極探索新類型食品的許可監管。為滿足運動營養食品生產許可審查工作的需要，規范運動營養食品生產加工活動，原省食品藥品監管局于2018年組織制定了《廣東省運動營養食品生產許可審查方案（試行）》。

　　三、下一步工作思路

　　下一步，省市場監管局、省科技廳和省衛生健康委將繼續認真履行職責，嚴格監管，加大政策支持和科技投入，推動食品產業健康發展。一是積極與國家相關部門溝通，反映“健康食品”產業的現狀和需求，探索給予“健康食品”一定的法律地位；二是鼓勵支持相關行業協會制定團體標準，在標簽標識、營養聲稱、生產質量管理等方面做出相應規定，規范這類食品的生產經營；三是支持開展食品安全與營養健康需求挖掘與智慧管理、食品主動安全與精準營養供給研究等關鍵技術攻關；支持運用現代生物技術創制美味、營養、健康、個性化的食品，支持基于區域人口慢性代謝性疾病、食源性疾病特征，結合不同人群營養健康需求特點，融通基礎研究和關鍵共性技術，開展基于大數據的食品安全—食品功效—精準營養—健康效應循證研究，構建高水平的食品營養與安全全鏈條技術創新平臺，促進食品營養產業高質量發展。

　　誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年6月7日

　　（聯系人及電話：楊曉東，020-38835458）