粵市監反壟斷函〔2021〕682號

牛保莊委員：

　　您提出的《關于監管社區團購平臺，引導其科技創新擔負社會責任的提案》（第20210120號）收悉。經綜合省發展改革委、省商務廳、國家稅務總局廣東省稅務局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　您對社區團購存在的低價傾銷及由此引起的擠壓就業等突出問題進行了深入調研和了解，所提出的“嚴進”社區團購門檻，與菜販同等工商交稅；以冷鏈生鮮疫情管控為契機，建立社區團購APP供應鏈監督監管；社區團購納入菜籃子價格監控，并引入第三方監督；設立社區團購供應鏈創新獎，鼓勵社會責任擔當；鼓勵菜販+消費者舉報反饋，記錄入信息“私鏈”等建議，具有很強的前瞻性和針對性，對進一步依法規范社區團購市場秩序有積極的參考借鑒意義。我局和相關部門高度重視，正在密切關注社區團購平臺，加強調查研究，研判掌握社區團購市場動態，創新監管方式，加大執法辦案力度，依法維護社區團購市場秩序。

　　一、依法規范市場準入，優化稅收營商環境

　　根據《稅收征管法》及其實施細則、《電子商務法》第九條、第十條、第十一條等法律法規規定，社區團購平臺企業，主要通過互聯網等信息網絡從事銷售商品或者提供服務，應當納入電子商務經營者的范疇，依法向市場監管部門辦理登記注冊，依法履行納稅義務，依法享受納稅優惠。另外根據《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）明確“全面清理電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。”《電子商務法》第四條規定：“國家平等對待線上線下商務活動，促進線上線下融合發展，各級人民政府和有關部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權力排除、限制市場競爭。”的規定，市場監管部門不得違法設定社區團購平臺企業的前置審批和市場準入條件，應當依法平等對待各類市場主體。提案建議“設立社區團購平臺企業注冊要求，包括盈利方式披露、保證金多級定價等”方面，不符合上述設定登記注冊前置審批的要求。

　　近年來，省有關部門在強化線上線下經濟公平監管、優化稅收營商環境方面采取了系列有力措施。一是加強部門協作，完善數據共享機制。積極融入廣東“數字政府”改革建設，稅務與市場監管等部門建立了常態化信息交換共享機制，實現了納稅人登記、納稅狀態等信息共享。特別是商事制度改革以來，平臺企業及平合內經營者在完成市場主體登記后，無需再辦理稅務登記，稅務部門通過信息共享獲得市場主體登記信息，一方面便利了納稅人，另一方面稅務部門可依法加強源頭監管。二是不折不扣落實優惠政策，助力小微企業發展。2020年新冠肺炎疫情發生后，圍繞國家7次28項稅費優惠政策，建立健全直達快享的優惠政策落實機制，推廣應用減稅降費管理服務平臺，創新實施社保費階段性減免“申報即享受”快辦模式。率先推出“廣東稅務10條”“穩外貿8條”“穩就業保就業9條”等政策組合拳，能減則減、能免則免、能緩則緩，依法給予市場主體最大限度稅務支持，多條措施被納入省政府一攬子支持政策，稅務“暖流”助力市場主體渡過疫情“寒冬”。

　　二、加強食品安全監管，提升價格監測水平

　　一是持續督促食品經營者落實食品安全主體責任。持續督促食用農產品銷售者嚴格落實食用農產品進貨查驗記錄、索證索票等食品安全主體責任要求，保障食用農產品市場銷售質量安全。督促食品經營者依法取得食品經營許可證并在許可范圍內開展經營活動。督促食品經營者依照《食品安全法》的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵食品經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

　　二是穩步推進食用農產品溯源系統建設工作。為破解廣東省食用農產品市場銷售主體數量大、品種多，監管人員人少事多的監管難題，我局按照試點先行，穩步推進，逐步完善的思路，至2020年已在廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、湛江、肇慶、珠海、東莞、中山、江門11個市建有溯源系統，覆蓋粵港澳大灣區內地9市，共有19個批發市場、142個農貿市場納入到溯源系統建設工作中。該系統能滿足市場監管部門監督管理、市場開辦者實現管理、商戶應用以及消費者查詢功能，助力實現食品安全全鏈條監管和社會共治。

　　三是切實提升價格監測工作水平。近年來，省發展改革委始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞發展改革中心工作，強化新形勢下價格監測預警體系建設。研究制定了《廣東省發展改革委關于進一步加強和改進價格監測工作的通知》，進一步明確我省價格監測工作的原則、重點和方向，提出了改進價格監測預警、形勢分析、市場調查等工作的8條具體措施，為全省價格監測工作的開展提供了指引。結合大數據時代數據工作的發展趨勢以及價格監測工作需要，探索實現價格監測數據自動化采集的可能性。為此，省發展改革委成立專題調研小組，系統梳理我省價格監測數據采集方式的總體情況、現實挑戰、發展趨勢，提出升級改造廣東省價格監測預警管理系統設想，探索系統對接、網絡獲取、圖像識別等智能技術在數據采集應用中的可能性，以實現我省價格監測數據自動化采集目標。

　　三、強化競爭監管執法，促進企業合規經營

　　一是強化反壟斷和反不正當競爭執法。2020年12月中下旬，市場監管總局直接對5家社區團購企業立案調查，依法公開對上述社區團購企業低價傾銷、價格欺詐等不正當價格行為頂格罰款。我局積極配合，協助市場監管總局對美團優選科技有限公司、唯品會、十薈團等企業進行了核查，對違法企業形成有力震懾，有效促進企業整改。

　　二是加強調研和行政指導。根據省政府統一部署，我局聯合有關部門，先后召開騰訊公司、唯品會公司以及廣東省主要互聯網平臺企業行政指導會，督促企業全面開展自查自糾，及時徹底整改相關問題，要求平臺企業進一步加強合規建設，規范經營行為。省商務廳聯合我局召開社區團購工作座談會，召集美團優選、多多買菜、十薈團等電商企業代表、肉菜市場行業協會及企業代表開展座談交流，并組織調研組赴廣州、東莞、深圳開展社區團購相關調研，了解廣東省社區團購企業發展情況及傳統農貿市場面臨的困難和挑戰，及時將調研情況反饋商務部。

　　三是進一步暢通消費者投訴處理。2020年，省消委會累計與154家企業建立投訴快速處理綠色通道，不斷提升投訴處理效率；優化“廣東消費投訴咨詢信息化綜合平臺”，不斷提升“全省一張網”投訴處理效能。全年共指導全省各級消委會受理和處理消費者投訴394258件，同比增長5.54%，為消費者挽回經濟損失約3.23億元。

　　四、下一步工作

　　接下來，在省政協和省政協委員的關心支持下，我們將積極落實委員的建議和意見。一是積極支持新產業、新業態、新模式健康發展。堅決貫徹落實中央關于“堅持發展和規范并重”“堅持兩個毫不動搖，促進平臺經濟領域民營企業健康發展”等決策部署，深入貫徹落實《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，堅持包容審慎原則，以問題為導向完善稅務執法，促進依法納稅和公平競爭，進一步發揮稅收職能作用，繼續不折不扣落實各項稅費優惠政策，深入推進精細服務，提升納稅服務水平，加強對線上線下經濟的同質化監管，助力我省經濟社會高質量發展。二是繼續扎實開展價格監測工作。在重點抓好重要民生商品和服務類價格監測的基礎上，爭取財政經費支持，全面升級改造價格監測預警管理系統，在社區團購平臺企業的積極配合下，用技術化手段保障社區團購軟件價格監測發布工作順利開展。三是突出競爭執法，維護社區團購公平競爭秩序。加大對以打擊競爭對手、獨占市場為目的顯性排除和限制競爭行為的執法力度，重點加強對互聯網平臺“二選一”“大數據殺熟”“封禁”等行為的執法規制，規范行業競爭秩序。依法查處利用資本優勢低價排擠競爭對手、搶占市場行為，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，依法查處價格欺詐等違法行為。四是強化消費者權益保護。針對提案反映的問題，密切關注社區團購經營行為，結合消費者投訴情況，適時與相關社區團購平臺企業建立消費者投訴快速處理綠色通道；充分發揮消費者監督力量，加大投訴信息公示應用力度，強化大數據技術、網絡技術應用，加強對消費新業態、新模式的監督指導，綜合運用調查、勸誡、提醒、公益訴訟訴前監督等手段，著力解決消費者反映的突出問題。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　      廣東省市場監督管理局

　　    2021年6月14日

　　（聯系人及電話：余可佳，020-38835828）