粵市監注函〔2021〕675號

吳群蓮等委員：

　　你們提出的《關于進一步理順藝術類培訓機構審批管理的提案》（第20210896號）收悉。經綜合省教育廳意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　藝術類培訓機構是對學校教育的補充和拓展，有助于發展學生的興趣愛好，提高學生的綜合素質。近年來，我省相關部門積極探索和規范相關培訓機構的審批管理工作。但是，正如提案中所說“模糊的歸口管理和不具體的審批或備案標準，是一直困擾非學校藝術類教育培訓行業健康發展的癥結所在”。我們將積極向上級反映，爭取國家盡快出臺相關規定和準入標準，依法支持和規范藝術類培訓機構的發展。

　　一、我省藝術類培訓機構的審批管理情況及依據

　?。ㄒ唬┦袌霰O管部門登記情況

　　《中華人民共和國民辦教育促進法》第二條規定：“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法?！钡谑l規定：“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批；舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案?！钡诹鍡l規定：“本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構?！薄蛾P于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）也明確了校外培訓機構必須取得辦學許可。意見第五條規定：“確保證照齊全。校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后，登記取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書，下同），才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業執照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動，并依法辦理變更或注銷登記。”按照以上規定，校外培訓機構屬于民辦教育促進法調整范圍，包括藝術類、體育類在內的校外培訓機構應當依法取得辦學許可后方可辦理商事登記。

　　市場監管部門按照上述法律規定登記營利性民辦培訓機構。一是嚴格執行市場監管總局《企業登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》，相關機構商事登記前需取得“營利性民辦學校（營利性民辦培訓機構）辦學許可”。二是依據《工商總局 教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），規范相關機構名稱登記管理。三是根據《市場監管總局辦公廳關于提升信息化水平統一規范市場主體登記注冊工作的通知》（市監注〔2020〕85號），全省于2020年9月1日起實施經營范圍規范表述，使用市場監管總局統一制定的經營范圍規范表述目錄。目前，市場監管總局將開展體育培訓、藝術培訓、美術輔導等的培訓機構經營范圍列為前置審批事項，規范表述為“從事語言能力、藝術、體育、科技培訓的營利性民辦培訓服務機構（除面向中小學生開展的學科類、語言類文化教育培訓）”。

　　（二）相關部門審批管理情況

　　2018年5月，省教育廳會同省市場監管局、省民政廳、省人力資源社會保障廳聯合印發了《廣東省民辦培訓機構的設置標準》（教策〔2018〕6號，以下簡稱《設置標準》）、《非營利性民辦培訓機構的監督管理辦法》（粵教策〔2018〕7號）、《營利性民辦培訓機構的監管理辦法》（粵教策〔2018〕8號），對我省民辦培訓機構的場地、師資、黨建，課程等均提出了一系列要求，為民辦培訓機構的規范發展提供了政策依據。由于培訓機構的范圍和內涵迄今未有明確界定，2018年印發的《設置標準》，其范圍未包括語言能力、藝術、體育、科技、研學等培訓的機構。

　　針對開展體育培訓、藝術培訓、美術輔導等校外培訓機構是否應當取得前置許可問題，各地市場監管部門（如廣州、佛山、中山等）主動與相關部門對接。當地教育、人力資源社會保障部門提出，因法律法規尚未明確規定上述培訓機構屬于許可部門的審批范圍，暫不宜要求上述營利性培訓機構先取得辦學許可證后再申請商事登記。

　?。ㄈ吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》修訂的有關情況

　　2018年8月10日發布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》第十五條規定“藝術類培訓機構，不設立文化課相關補習輔導，即可以直接法人登記。設立實施語言能力、藝術、體育、科技、研學等有助于素質提升、個性發展的教育教學活動的民辦培訓教育機構，以及面向成年人開展文化教育、非學歷繼續教育的民辦培訓教育機構，可以直接申請法人登記?！?021年4月7日，國務院總理李克強簽署第741號國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《條例》），上述條款并未被采納寫進《條例》中。

　　二、其他省市藝術類培訓機構的審批管理情況

　　根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號），面向中小學生的開展非學歷教育培訓的校外培訓機構的設置標準由各省級教育部門會同有關部門研究制訂。因此，全國各省市的校外培訓機構設置標準不盡相同。

　?。ㄒ唬┍本┦械南嚓P規定

　　2018年北京市印發《北京市民辦教育培訓機構辦學標準（暫

　　行）》等文件，未對民辦培訓機構分作許可類、一般類登記管理。經向北京市市場監管局了解，目前北京市藝術類校外培訓機構需取得辦學許可證后方可登記注冊。

　?。ǘ┥虾Ｊ械南嚓P規定

　　2020年8月，上海市人民政府辦公廳發布《上海市民辦培訓機構設立與管理實施辦法（征求意見稿）》，面向公眾征求意見。根據設立方式不同，將民辦培訓機構分為許可類、一般類等。許可類包括面向中小學生實施語文、數學、英語、物理、化學、政治、歷史、地理、生物等文化學科培訓的機構，面向中小學生實施語言培訓的機構，自學考試助學機構，實施職業技能培訓（含職業資格培訓）的機構；一般類包括實施文化藝術輔導、體育指導、科技指導、語言能力輔導（除中小學生語言培訓外）、非學歷文化知識輔導（除中小學生文化學科培訓外）、嬰幼兒早期發展指導服務的機構。在監管體制方面，《上海市培訓機構監督管理辦法》（滬府辦規〔2019〕14號）規定，教育部門總體牽頭協調培訓市場工作，市場監管部門牽頭實施培訓市場綜合執法，各相關職能部門分別做好配合工作。

　　因各地情況不一，全國各省市對非學科類的教育培訓機構登記管理的條件、標準設置及管理體制規定存在差異，也導致各地對藝術類等民辦培訓機構是否需取得辦學許可證后方可登記注冊持不同觀點，亟需在法律法規層面予以明確，我們贊同你們提出的“做好頂層設計”建議。

　　三、下一步工作

　　習近平總書記5月21日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。會議強調，要全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。要明確培訓機構收費標準，加強預收費監管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業。要完善相關法律，依法管理校外培訓機構。各級黨委和政府要強化主體責任，做實做細落實方案，科學組織、務求實效，依法規范教學培訓秩序，加強權益保護，確保改革穩妥實施。我們將積極協調教育部門，對標對表中央要求，推動細化落實相關規定，依法支持和規范藝術類培訓機構的發展。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年6月11日

　　（聯系人及電話：張琳琳，020-38835767）