粵市監標準函〔2021〕663號

農工黨廣東省委會：

　　你們提出的《關于進一步發揮商會協會在標準化體系建設中的作用的提案》（第20210508號）提案收悉。經綜合省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務總局廣東省稅務局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　我局十分贊同農工黨廣東省委會提出的“進一步發揮商會協會在標準化體系建設中的作用”的建議。習近平總書記強調，“標準助推創新發展，標準引領時代進步”。廣東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹省委、省政府相關部署，深入推進標準化戰略，充分發揮標準化的基礎性、戰略性、引領性作用，調動商會協會主觀能動性，完善標準供給體系，加快廣東先進標準體系建設，助推經濟社會高質量發展。

　　一、加強統籌謀劃，突出商會協會標準化戰略定位

　　（一）堅持高位推動，將標準化工作上升到戰略高度。省委、省政府高度重視標準化工作，全面推進標準化戰略實施。省政府多次召開常務會議部署標準化工作，出臺《關于深化標準化工作改革 推進廣東先進標準體系建設的意見》，制定印發《廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案》等一系列高規格、系統化政策文件，帶動全省上下各級黨委、政府推動商會協會標準化工作落實。

　　（二）堅持高標準推動，以地方立法形式搭建標準化頂層構架。新修訂的國家《標準化法》，首次明確了團體標準的法律地位，強調國家鼓勵協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體制定滿足市場和創新需要的團體標準，支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準。這為商會協會自主開展團體標準工作和運用標準推動商會建設提供了重要的法律支撐。2020年10月1日《廣東省標準化條例》施行，其中多條提及商會協會的標準化建設，從團體標準的制定、實施推廣、監督管理全過程為推動團標高質量發展提供法規依據。

　　（三）堅持高起點推動，構建高規格的議事協調機構。省政府成立省全面實施標準化戰略領導小組，建立健全統一領導、分工負責、協同推進的標準化工作機制。省長擔任組長，32個省級部門主要領導或分管領導為成員，領導小組辦公室設在省市場監管局。近年來，我省高度重視商會協會標準化建設，把“發揮省工商聯標準化工作委員會的作用，促進工商聯商會協會與對口標準化專業技術委員會交流合作，拓寬工商聯所屬商會和民營企業參與標準制定的渠道機制，推動民營經濟領域標準化高質量發展”納入我省2021年標準化重點工作。

　　（四）堅持高效率推動，建立了標準化工作考核機制。省政府將“先進標準增長率”納入對各地市的高質量發展綜合績效評價體系，重點考核各地市參與國際國家行業和地方標準數率、團體標準研制數率、企業自我聲明公開執行標準數率、企業聯盟標準研制數率等指標。

　　二、強化頂層設計，推動建立商會協會標準化工作機制

　　（一）推動建立商會協會標準化工作機制。2020年7月，我局與省工商聯簽署《廣東省市場監督管理局 廣東省工商業聯合會合作框架協議》，就完善標準化工作機制，提升商會協會標準化能力達成一致共識。2020年12月，我局與省工商聯聯合印發《關于鼓勵、引導和規范工商聯所屬商會團體標準化建設的指導意見（試行）》，為提升商會協會標準化建設水平和民營企業標準化工作能力出臺指導意見。為加強對行業商會協會、民營企業標準化工作指導，為商會改革發展、民營企業高質量發展工作賦能，在我局的指導下，省工商聯開先河，成立“廣東省工商聯標準化工作委員會”，助力提升商會團體標準建設水平和民營企業標準化整體水平。

　　（二）健全商會協會標準化職能。為推動我省促進工商聯所屬商會改革和發展的實施方案，積極為商會標準化賦能，鼓勵商會對標國內外先進標準，積極參與行業標準化發展規劃和政策制定，研究制定技術類、管理類、服務類等團體標準。鼓勵商會重點研究制定行業信用評價指標體系等團體標準，更好發揮行業自律、信用建設和監督作用，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

　　（三）健全商會協會標準化工作機構。鼓勵商會按照《團體標準化良好行為評價指標體系》，建立標準化決策機構、管理協調機構和標準編制機構，配備專兼職人員，制定發展規劃計劃、工作計劃、標準編寫程序規則，開展知識產權管理、公平調處爭議、標準編寫、企業信用評價等。

　　（四）建立商會協會團體標準化制度體系。結合GB/T20004.2-2016《團體標準化 第一部分：良好行為指南》研究制定團體標準化工作管理制度，明確團體標準制修訂、實施的程序及要求，規范商會內設標準化工作機構及職責，加強團體標準推廣使用、落實經費保障。

　　三、深化標準化改革，促進團體標準高質量發展

　　（一）加強監督檢查，有效保障團標健康發展。加強對商會團體標準制定實施、團體標準自我聲明公開的監督，建立團體標準制修訂、宣傳、實施、跟蹤、信息反饋、評估、復審等全生命周期閉環式管理機制。建立商會團體標準第三方評估、社會公眾監督和政府監管相結合的評價監督機制，完善團體標準反饋、舉報、投訴和處理渠道。開展團體標準自我聲明公開監督檢查，納入“雙隨機、一公開”事項清單，加大標準監督檢查范圍和抽查力度，嚴格把關公開標準的技術內容的合法性和合理性，使自我聲明公開的標準真正成為產品生產和提供服務的依據，為社會大眾提供指引與標桿。2019年、2020年我省對團體標準都進行全覆蓋檢查，對于不規范的文本提出建議修改事項，從2019年15.1%達標率提升到2020年36.65%，監督檢查工作效果較明顯，團體標準文本質量有較大的提升。

　　（二）加強推廣實施，發揮團體標準新效能。一是鼓勵商會協會積極引導會員企業推廣先進團體標準，及時將實施效果良好且適應產業發展趨勢的團體標準申請轉化為國家標準、行業標準和地方標準。二是探索團標納入CMA資質認定工作，借助標準化技術委員會的力量，對團體標準進行入庫審查，篩選出具有先進性、創新性的團體標準納入CMA資質認定，并推動以此為基礎開展的檢驗檢測、認證認可等各項活動中，提升團標的生命力、影響力，對經濟社會的高質量發展進行有效支撐。三是加大團標應用于行政管理等“采信”力度。去年我局質監處采信團標《產品質量監督抽查抽樣檢測規范》，為我省抽樣檢測提供科學的指引。

　　（三）重點打造“灣區標準”，打通團標走向國際新通道。標準作為中性技術工具，是有效架起灣區規則銜接、機制對接的橋梁。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布以來，我局大力推進“灣區標準”工作，取得階段性成效。2020年9月，廣東省政府和國家標準委簽署了《戰略合作框架協議》，成立了合作領導小組，建立了灣區標準部省聯動和工作協調機制，共同建設粵港澳大灣區標準化研究中心。廣東省委書記李希、市場監管總局局長張工、省長馬興瑞、國家標準委主任田世宏共同為粵港澳大灣區標準化研究中心的成立揭牌。粵港澳大灣區標準化研究中心邀請國際標準化組織和國外標準化機構負責人、知名專家學者等領軍人物，組建了粵港澳大灣區標準化高端智庫平臺。為促進物流、人流、資金流和信息流等要素自由流動，我局聯合廣東省及港澳相關部門探索發布實施了《冷藏冷凍預包裝食品流通作業規范》《港珠澳大橋智能運維標準體系》《金融自助設備運維服務規范》等標準，實現了“灣區標準”先行先試，推動“灣區標準”走出去，以“灣區標準”輸出帶動灣區產品銷售，打通團標走向國際新路徑。

　　四、夯實基礎，提升商會協會標準化能力建設

　　（一）加強行業協會商會能力建設。一是全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作。通過厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，創新行業協會商會管理體制和運行機制激發內在活力和發展動力，提升行業服務功能，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織，充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。二是堅持舉辦新成立全省性社會組織負責人培訓班，進一步加強社會組織培育發展和規范管理，增強新成立全省性社會組織負責人法律意識、規矩意識和自律意識，提升負責人素養和管理服務能力。三是研究制定《廣東省民政廳關于社會組織法人治理的指導意見》，推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約，規范會員行為，支持行業協會制訂并組織實施行業自律公約、職業道德準則和信用管理體系，完善行業自律性管理約束機制，提高行業協會商會服務能力和社會公信力，完善法人治理，推動各項內部民主監督機制有效運行規范內部關聯交易行為。四是建立行業協會負責人管理制度，明確負責人的任職條件、任職回避及行為準則，清理近親屬人員在行業協會中的任職。

　　（二）完善商會協會監管體系。一是堅持依法管理、規范發展，建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的綜合監管體制，建立多部門聯合執法機制，加強執法監察創新監管執法方式。二是完善行業協會商會管理架構、監管方式法律責任和處罰種類，特別是厘清登記管理機關、行業管理部門綜合監管部門和行業協會商會的權責，強化行業協會商會自身的法人主體地位。三是建立健全信用體系和信息公開制度，完善行業協會商會的年度報告制度，并向社會公開，接受社會、企業和群眾的監督，確保行業協會商會依法辦會。

　　（三）加強政策支持力度。將商會和民營企業標準化建設納入省全面實施標準化戰略工作領導小組重要工作，加強制度設計，形成各地各相關部門大力支持商會團體標準工作的合力。發揮全省各地標準化戰略資金的引導作用，鼓勵和支持有基礎、有條件的商會主導或聯合承接團體標準項目，積極參與粵港澳大灣區和國際標準化交流合作，推動我省先進團體標準走出去。省工商聯將商會團體標準化工作納入所屬商會改革和發展重點任務，作為促進“兩個健康”工作的重要內容。

　　（四）加大資金支持力度。一是設立經濟服務類社會組織發展以及標準化戰略專項扶持資金，推進商會協會標準化建設。省財政已設立“促進經濟高質量發展一市場監督管理一質檢平合及標準化建設專項資金”，主要支持技術標準的研制及科研項目、標準化活動的組織及管理等工作開展，鼓勵商會協會參與各級標準研制、貫標、宣傳等工作的積極性。2020年新修訂的《廣東省實施標準化戰略專項資金管理細則》中明確給技術先進、實施效果良好的團體標準給予不超過10萬元資金補助，激發商會協會標準化工作活力。二是加強商會協會以及會員在科研實驗驗證費用抵稅免稅的項目及力度。為鼓勵支持技術創新和研發投入，國家出臺了多項優惠政策，如對企業符合條件的研發費用在稅前據實扣除基礎上允計加計扣除75％，其中屬于制造業的企業允許加計扣除100％；企業在2018年1月1日至2023年12月31日期間新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除；實驗室設備企業經認定為高新技術企業，可按規定享受高新技術企業15％企業所得稅優惠稅率。商會協會以及會員企業可以充分用好研發加計扣除以及設備器具稅前扣除等稅收優惠政策，切實降低科硏實驗工作中的成本。三是我省各級財政部門積極貫徹落實國家各項支持商業協會等社會組織稅收優惠政策，會同有關部門開展非營利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格等認定工作，定期公布非營利組織免稅資格、公益性捐稅前扣除資格名單，獲得非營利組織免稅資格的商業協會等社會組織可以在規定范圍內免征企業所得稅，企業或個人通過具備公益性捐稅前扣除資格的社會團體用于公益事業的捐贈支出，按規定準予在所得稅稅前扣除，也一定程度上降低了商會協會等社會組織的稅負。

　　（五）支持商會學會開展職稱評審工作。一是積極搭建我省職稱政策體系的“四梁八柱”，按照國家新一輪職稱制度改革的總體部署，推動省委省政府出臺《關于深化職稱制度改革的實施意見》，支持條件成熟的創新創業園區、新興產業創新中心、人力資源產業園區、公共就業人才服務機構、行業協會學會組建社會化職稱評審委員會，面向非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才開展職稱評審服務。制定出臺《廣東省職稱評審管理服務實施辦法》及職稱自主評審管理服務規定等“1+5”政策文件，人力資源社會保障行政部門支持行業主管部門向具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織轉移專業性強、通用范圍廣、標準化程度高的專業職稱評審權限。二是不斷深化我省各系列職稱制度改革。按照國家和省職稱制度改革分系列推進的總體部署，已制定出臺我省38個職稱制度改革實施方案或評價標準條件文件。改革推進中，堅決貫徹中央“放管服”工作部署，加大職稱評審權下放力度，其中，經濟專業人員、翻譯專業人員等10多個職稱系列明確由社會組織具體承擔評審工作。三是持續推進職稱評審權轉移。向機械工程學會、石油化工協會、紡織協會、輕工業聯合會、食品行業協會、物聯網協會、企業家聯合會等社會組織轉移職稱評審權限，全省高級職稱評審委員會中由企事業單位、社會組織承接的已超過一半。

　　（六）加強專業人才隊伍建設。加強商會協會標準化人才建設，借助國際標準化人才培養基地，支持商會協會大力培養國際標準化人才，積極參與國際標準化活動，推動更多的廣東標準成為國際標準。推動成立我省商會標準化工作指導服務團、建立全省民營企業標準化工作專家庫。探索建立商會協會和企業標準化技術顧問隊伍，深入商會協會、民營企業定期開展技術幫扶，結合實際分行業分層次開展“一對一”幫扶工作。

　　五、下一步工作計劃

　　培育和發展團體標準，是國務院部署的深化標準化改革的重要任務，也是充分發揮標準支撐產業發展基礎性作用的關鍵一環。下來，我局將進一步貫徹落實《全國工商聯 國家標準化管理委員會關于鼓勵、引導和規范工商聯所屬商會開展團體標準化工作的意見（試行）》《廣東省市場監督管理局 廣東省工商業聯合會合作框架協議》《廣東省市場監督管理局 廣東省工商業聯合會關于鼓勵、引導和規范工商聯所屬商會團體標準化建設的指導意見（試行）》等政策文件，圍繞健全商會協會標準化工作機制，搭建多元化工作平臺，加大宣傳引導，推進商會協會標準體系建設。

　　（一）強化責任擔當，健全商會協會標準化工作機制。一是開展團體標準培優計劃，從政策層面引導培育團體標準高質量發展。建立團體標準轉化為地方標準工作機制，探索推動將具有先進性、創新性的團體標準納入CMA資質認定。鼓勵協會、企業參與制定團體標準、企業標準，并積極投入到國際標準、國家標準和行業標準的制修訂活動中。積極推動先進的團體標準、企業標準轉化為行業標準、國家標準乃至國際標準。二是推動開展團體標準示范試點建設，推動建立科學合理標準體系、實現標準化管理、提升社會或經濟效益，同時對取得標準化創新成果、具有典型引導和示范作用的試點項目進行標準體系提升和成果推廣。三是充分發揮粵港澳大灣區標準化研究中心的平臺作用，調動商會協會的主觀能動性，主動聯合港澳社會團體，研制實施推廣一批有影響力的灣區標準。

　　（二）搭建多元化工作平臺，提升商會團體標準化建設水平。充分發揮廣東省工商聯標準化工作委員會的技術支撐作用，提供建立健全工商聯所屬商會團體標準化工作服務體系，通過簽訂合作協議、組建標準化委員會或分支機構、推薦參加國內標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）、推薦擔任各類專業標準化技術委員會成員等，搭建工商聯及所屬商會與政府相關部門、科研院所、檢測與認證機構、民營企業之間的交流合作平臺，促進商會協會與標準化技術委員會合作，對接標準化試點示范項目。建立商會團體標準工作經驗學習渠道，為行業協會商會提供借鑒。加強信息化建設，探索建立全省標準化信息公共服務平臺，為企事業單位參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂提供信息、指引、服務和支持。

　　（三）加大宣傳引導，營造商會團體標準化工作良好環境。調動商會協會積極性，不斷增強標準化意識。聯合標準化技術機構，開展標準化宣傳活動，加強標準化法律法規、標準化知識宣傳普及充分利用廣播、報刊、互聯網等媒體平合和“世界標準日”“質量月”等專題活動，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，提高商會協會標準化意識。

　　專此答復，誠摯感謝你們對省市場監管局工作的關心支持。

　　               廣東省市場監督管理局

　　                     2021年6月10日

　　（聯系人：朱璐，辦公電話：020-38835455）