粵市監網監函〔2021〕708號

陳瓊代表：

　　您提出的關于城市快遞、外賣行業眾包騎手施行統一管理政策的建議收悉，經綜合省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省郵政管理局、省總工會等單位意見，現答復如下：

　　十分感謝您提出的寶貴建議，建議分析了當前快遞、外賣行業眾包騎手給城市交通管理帶來的難題，提出了對快遞、外賣行業眾包騎手加強統一管理的意見，對進一步推動城市快遞、外賣行業眾包騎手的管理具有很強的借鑒和參考意義。

　　《快遞暫行條例》（國務院令第697號）第五條第二款規定：“省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區的快遞業實施監督管理。”我省快遞企業由廣東省郵政管理局主管，快遞行業經過十幾年的快速發展，內部管理制度已比較完善。從您在建議中指出“眾包騎手無法專職歸屬于某一家企業，可在多家快遞、外賣平臺進行騎手注冊搶單，平臺與眾包騎手簽訂的是勞務協議，而非勞務合同”的情況可以看出，快遞、外賣行業眾包騎手屬于典型的依托分享經濟平臺產生的去雇主化的新就業形態從業人員。新就業形態從業人員與平臺企業之間并非傳統勞動關系，現行勞動法律、法規對這類用工新模式并沒有相關的規范，無法適用傳統的勞動保護措施，新就業形態從業人員的相關權益也難以依據現行勞動法律、法規進行保護。下面就您提出的對快遞、外賣行業眾包騎手加強統一管理的建議逐一回應。

　　一、關于設立準入門檻

　　《食品安全法》第四十五條規定：“從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?！薄稄V東省食品藥品監督管理局關于網絡食品監督的管理辦法》（粵食藥監局食營〔2016〕282號）第五十一條規定：“從事網絡訂餐服務的經營者、第三方平臺提供者和第三方物流服務提供者，應當加強對送餐人員的培訓和管理，并按照以下要求從事送餐活動：（一）建立并執行送餐人員健康管理制度，送餐人員應按規定取得健康證明?！币虼?，送餐外賣騎手在上崗前必須經過健康檢查，取得健康證方可上崗，平臺企業應當檢查送餐外賣騎手是否持有效的健康證明。

　　二、關于建立眾包騎手數據庫

　　據了解，由于平臺企業需要為騎手提供在線配送系統（即騎手接單APP），在注冊登錄APP時，平臺企業依據國家網信辦《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》的相關規定，收集騎手相關維度的資料，比如身份證信息、健康證信息等。因此，平臺企業應當依法建立起騎手數據庫，以方便今后與相關監管部門監管數據對接。

　　目前，我省已形成平臺企業與公安機關信息核查反饋機制。即快遞、外賣平臺企業或外賣配送企業收集所屬騎手個人信息后，及時向公安機關提出犯罪記錄核查申請，公安機關依據企業申請，及時核查并書面反饋企業。

　　三、關于研究制定適用于新業態從業者的社會保險制度

　　為適應新業態從業人員權益保障要求，我省不斷規范完善靈活就業人員參保政策。

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟菩聵I態從業人員醫療保險參保機制。我省新業態從業人員既可參加職工醫保，也可參加戶籍所在地居民醫保；持有我省居住證的非戶籍新業態從業人員，可參加居住地城鄉居民醫保，享受同等財政補助；在本省就讀的異地務工人員的子女，符合條件的可參加學校所在統籌地區居民醫保，享受與戶籍地居民同等的參保權利和同等的財政補助政策?？缡『褪炔煌厥袇⒓勇毠めt保的繳費年限互認并累計計算，實現跨省和省內職工醫保關系順暢轉移接續，維護流動就業人員醫療保險合法權益。2015年我省建立全省異地就醫結算平臺，實現省內異地就醫直接結算。2019年，率先實現省內基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”結算，我省醫療保險參保人辦理異地就醫備案后，在異地聯網醫療機構就醫住院發生醫療費用，可按規定直接結算，切實減輕參保人異地就醫墊支跑腿問題。

　　您提出的“醫療保險在現行居民社會保險基礎上改造提升，由企業和從業者共同分擔費用”建議，主要涉及國家層面對居民醫保制度的頂層設計，我省無權制定。

　?。ǘ┕膭钜龑聵I態從業人員參加企業養老保險。近年來，我省采取一系列措施，鼓勵和引導有繳費能力的靈活就業人員參加企業養老保險。2021年4月，我省出臺《廣東省靈活就業人員參加企業職工基本養老保險辦法》（粵人社規〔2021〕5號，以下簡稱《辦法》），《辦法》全面拓寬新業態等靈活就業人員參保渠道，取消靈活就業人員戶籍參保門檻，取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業人員在就業地參加企業養老保險的參保年限等限制條件，促進包括快遞、外賣行業眾包騎手在內的靈活就業人員參保繳費。截至2020年12月底，我省企業養老保險在職參保人數達3931.82萬人，其中以個人身份參保的靈活就業人員達405.6萬人。

　?。ㄈ┩晟菩聵I態從業人員參加工傷保險政策。2020年12月，我省出臺了《關于單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險辦法（試行）》（粵人社規〔2020〕55號），率先將網約車司機、快遞、外賣行業眾包騎手等新業態從業人員納入參保范圍，規定平臺企業可自愿選擇為新業態從業人員辦理單項工傷保險，參保人員與其他職工同等享受基金支付的工傷保險待遇。同時我省將積極配合國家有關部門開展新業態從業人員職業傷害保障試點工作，努力解決好新業態從業人員工傷保障問題。

　　四、關于統一進行入職培訓

　　根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（2020修訂版）第十三條規定：“網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。培訓記錄保存期限不得少于2年。”因此，對送餐人員的食品安全培訓和管理是外賣平臺企業的法定義務。據了解，眾包騎手主要在眾包平臺上進行線上培訓和考試，合格后方可分配任務。為了幫助騎手提升跑單能力和效率，了解跑單規則，平臺企業在APP端設有不同主題的線上和線下培訓，包含服務規范、接單流程、交通安全、消防安全等內容，供專送和眾包騎手學習使用。

　　五、關于持證上崗

　　在2015年國家提倡商事改革中，郵政管理系統已經取消了快遞從業資格證，對于從事快遞行業不再設定職業門檻、授予資格證書。因此，您提出來的設立網約配送員資格證，目前無相關法律法規的支撐。

　　六、關于建立騎手黑名單庫

　?。ㄒ唬﹫猿帧败嚻笕恕眳f同管理。2021年3月，《廣東省安全生產委員會關于印發廣東省系統防范化解道路交通安全風險工作方案的通知》（粵安〔2021〕1號）明確由公安機關牽頭，通過警郵、警保、警企等合作方式，擴大摩托車、電動自行車登記網點覆蓋面，提高摩電辦牌辦證率。2021年底前，除禁摩禁電地區外，由鎮政府和街道辦事處對轄區內摩托車、電動自行車實施戶籍化管理。省公安廳將在前期工作基礎上，進一步固化交通違法及事故信息定期通報和處理反饋機制，組織各地公安交通管理部門定期將日常查處的快遞、外賣配送車輛及駕駛人闖紅燈、逆行、占用機動車道等交通違法行為，抄告市場監管、交通運輸、商務、郵政管理等部門，通報騎手所屬企業，配合相關部門聯合督促企業落實安全生產主體責任，強化內部監管和清退機制，實施聯合懲戒，全面提高交通違法成本，倒逼外賣騎手自覺遵守交通規則。平臺企業對公安交管部門每月通報的查處騎手違法情況以及平臺企業管理人員路面巡查發現的騎手違法違規行為，依照平臺企業對騎手的管理規定，采取相應的扣分、禁止接單、拉黑（拉灰）等懲戒措施。如：美團外賣平臺對交通違法扣滿12分的騎手，須停崗學習后才能上崗。對闖紅燈、逆行等嚴重交通違法行為的騎手，將被永久限制接單并限制再次注冊。餓了么外賣平臺對于因交通違法暫時停止接單的騎手，除了參加交通安全法規學習，騎手須參與街頭交通執勤志愿活動，才可以重新上崗。對闖紅燈、逆行等嚴重交通違法行為的騎手，將被永久拉灰。

　　（二）構建信用聯合懲戒機制。省市場監管局按照部門職責，積極開展對外賣、快遞企業的信用監管，持續完善信息歸集共享，依托省政務大數據中心，實時歸集共享全省外賣、快遞企業信用監管信息，為有關部門提供數據支撐；嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，建立包括外賣快遞企業在內的失信市場主體信用約束制度，根據相關主管部門提供的不良企業信用記錄，配合做好信用聯合懲戒工作，在市場監管領域市場準入和綜合業務審批環節嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業務。省郵政管理局指導市級郵政管理部門深化車輛通行信息化管理建設，通過信息化管理手段，實現與地方交警、省級郵政管理部門進行信息交換，更好發揮聯合懲戒作用。

　　七、關于定期培訓開展考核

　　深入開展線上線下交通安全宣傳教育活動。省郵政管理局利用省郵政業安全監管信息平臺，通過案例警示教育、專題培訓、信息推送等方式，開展道路交通安全培訓教育。省公安廳組織各地公安部門配合行業主管部門，借助傳統和新興媒介，開展普法及警示宣傳，廣泛宣傳電動自行車交通違法行為的危害性，推動提高安全意識、法治意識、規則意識和文明意識；結合“一盔一帶”安全守護行動，堅持“以學促管”“學罰結合”，強化路面違法行為查糾勸導；積極進企業、社區、公共場所，通過集中學習、體驗式教育、參加志愿勸導服務等活動，抓執法、抓教育、抓養成，推動快遞、外賣騎手樹立交通守法意識，引導養成遵法守規、文明駕駛的習慣。

　　八、下一步工作打算

　　我省各相關部門將進一步強化部門協作，堅持警企共治，推動建立聯合監管制度，持續加強城市快遞、外賣行業眾包騎手的規范管理。一是積極探索出臺新就業形態各項政策措施，推動修訂《勞動法》及相關勞動法律法規中對用工靈活性有較大限制的條款，進一步明確政府、企業（平臺）、從業人員、使用者（包括受益方企業）在新就業形態中的權利義務關系，探索增加新就業形態從業人員作為特殊勞動法律保護主體，加大對企業（平臺）轉移經營風險、逃避用工責任的規制力度，切實保障新業態勞動者權益。二是嚴格電動自行車牌證管理，落實城市配送專用電動自行車經過登記并領取牌證方可上路行駛的規定，實行非標車過渡期管理的地市，外賣、快遞企業在用的非標電動自行車，應當申領臨時號牌。沒有實行非標車過渡期管理，或者過渡期已超過期限的地市，外賣、快遞企業應當全部淘汰非標電動自行車，購買和使用符合國家標準的電動自行車。三是引導外賣、快遞企業規范用車，對本企業的車輛噴涂統一標識、進行編號，有條件的企業，建議其在車輛上噴涂放大號牌，使用RFID、GPS等技術，對車輛進行實時、有效管理。四是加大對企業末端車輛的安全規范管理力度，切實壓實企業安全主體責任，聯合開展道路交通安全法律法規的宣貫活動和聯合執法，增強外賣、快遞車輛駕駛人員的遵紀守法意識。五是指導相關行業組織加強行業自律，推動企業加強管理，建立企業內部的交通安全獎懲機制。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監督管理局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年6月17日

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