粵市監法函〔2022〕224號

省紀委監委：

　　廣東省十三屆人大五次會議期間，黃建水代表提出了關于推進政務、司法公開公正，營造良好營商環境，推動我省經濟平穩健康發展的建議，經研究，現提出協辦意見如下：

　　一、優化營商環境相關工作情況

　　近年來，我局堅持對標最好最優，持續優化營商環境，推動市場準入、準營與退出全鏈條便利化，企業開辦從14個環節壓縮為1個，開辦時間從35天壓縮到1天，我省市場主體總量從2012年商事制度改革前的500萬戶，迅猛增長到2021年底的1526萬戶，商事登記確認制、便利營商、市場退出等多項改革成果被國務院《市場主體登記管理條例》吸收，上升為國家頂層設計。

　?。ㄒ唬┞氏仍圏c商事登記確認制改革。借鑒國際先進經驗和企業登記通行規則，廣州市南沙區先行開展商事制度確認制改革試點，最大限度尊重企業登記注冊自主權。通過減材料、減環節、減審查，強公示、強信用、強監管，市場準入便利度大幅提升，獲國務院督查激勵。

　?。ǘ崿F企業開辦“一表填報、一天辦結”。全面深化開辦企業改革，將辦理營業執照、印章刻制、申領稅票、員工參保登記、住房公積金繳存登記5個環節整合為1個，積極推行智能審批標準化，創新企業開辦智能導辦服務，依托“一網通辦”實現企業開辦一天辦結，企業辦事體驗和獲得感顯著提升。

　?。ㄈ┞氏葘崿F“證照分離”改革事項和地域全覆蓋。破解準入不準營難題。對涉企經營許可事項實施分類改革，擴大實行告知承諾制范圍，成為全國首個實現地域全覆蓋的省份。啟動“一照通行”改革，通過部門聯動、業務協同、數據共享、公開透明，提高審批效能和可預期性。

　?。ㄋ模﹦撔率袌鐾顺鲋贫龋蛲ㄆ髽I退出堵點痛點。出臺深化市場主體退出制度改革實施方案，在全國率先實行清稅“承諾制”，推動稅務部門核查清稅時間由20個工作日壓縮至10個工作日。擴大簡易注銷適用范圍，簡化注銷登記程序，將注銷公示時間由45天壓縮為20天。在深圳試點市場主體除名、依職權注銷、歇業登記等制度，探索企業強制注銷等退出方式。

　　二、規范行政執法行為相關工作情況

　　（一）全面推行行政執法“三項制度”。2019年5月以來，我局認真按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》和《廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的部署和要求，積極落實行政執法“三項制度”，印發《廣東省市場監督管理局關于全面推行行政執法公示制度等三項制度的實施方案》，切實增強行政執法工作的透明度，促進嚴格規范公正文明執法，推進市場監管法治建設。

　　1.切實落實行政執法公示制度。一是做好事前公示。認真核對我局基本信息、職責信息、依據信息、程序信息等，并按要求在行政執法信息公示平臺上進行公示。二是規范事中公示。在開展行政執法活動中，我局執法人員做到全程佩帶、主動出示行政執法證件，并依法告知當事人相關權利義務信息。認真梳理行政審批事項相關申請表格并制作示范文本紙質宣傳冊，制作窗口人員崗位信息公示牌，明確窗口崗位職責、窗口值班人員信息、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息，在我局政務服務大廳的企業登記受理、咨詢窗口擺放，方便辦事公眾查閱。三是落實事后公開。按照有關時限要求，及時將各類行政執法結果在行政執法信息公示平臺上進行公示。四是印發《廣東省市場監督管理局行政執法決定信息公開試行辦法》，建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制，

　　2.推進行政執法全過程記錄制度。一是研究形成行政執法全過程音像記錄清單，并在行政執法信息公示平臺上進行公示。二是規范全過程記錄。制定《廣東省市場監管系統檢驗檢測機構資質認定監督檢查全過程工作指引》，指導全省各級市場監管部門開展檢驗檢測機構資質認定行政檢查執行的全過程記錄，通過文字記錄和音像記錄，確保實現全過程留痕。在《廣東省市場監督管理局產品質量監督抽查工作指導意見（試行）》中引入全過程（音像）記錄制度。三是切實做好執法硬件配備工作。根據行政執法全過程記錄有關要求，建設行政執法可用的詢問室和聽證室。梳理形成《執法專用裝備項目清單》，統一配備執法裝備1173件、耗材8980件，確保我局行政執法的規范性和統一性。各執法機構均指定了專用的音像記錄信息存儲器，并指定專人管理。四是規范執法用語。制定行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查、行政裁決等執法規范用語和音像記錄用語指引，指導執法人員使用規范文明執法語言。

　　3.實施行政執法決定法制審核制度。一是結合實際，研究制定重大行政執法決定法制審核目錄，明確不同行政執法類別的法制審核范圍，并在行政執法信息公示平臺上進行公示。二是印發《廣東省市場監督管理局重大案件審理工作規定（試行）》，進一步落實行政機關負責人集體討論決定制度。三是印發《廣東省市場監督管理局法制審核辦法》，進一步明確了重大行政執法決定法制審核范圍、審核機構、審核時間、審核材料等。四是配強法制審核人員。鼓勵和支持法制審核人員加強學習，及時更新相關法律知識，不斷提升專業素養，強化法制監督與指導能力。四是建立法律顧問隊伍，公開選聘律師事務所、法學專家和律師擔任我局政府法律顧問，充分發揮政府法律顧問的積極作用，進一步保障法制審核工作有效開展。

　?。ǘ┮幏妒袌霰O管行政處罰自由裁量權。根據《行政處罰法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》等規定，我局于2019年12月25日印發《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》《廣東省市場監督管理局行政處罰自由裁量權標準》，明確了1085項市場監管行政處罰自由裁量權的標準，細化、量化行政處罰范圍、種類、幅度裁量的具體情形，再次強調行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當，與違法行為發生地的經濟發展水平相適應，確保依法、合理行政，保障行政相對人的合法權益。每年深入基層開展行政執法案卷評查，及時指出存在問題和整改建議，促進全省市場監管系統嚴格規范公正文明執法。

　?。ㄈ┘訌娦姓妥h和行政訴訟。我局于2019年2月6日印發《廣東省市場監督管理局行政應訴和行政復議工作規定》，按照“誰作為、誰應訴、誰答復”的原則，由實施被復議、被訴行政行為的業務機構作為答復、應訴承辦機構，解決了以往“業務機構作為、法制機構應訴答復”的責任錯位的局面，倒逼業務機構不斷提高依法行政能力。對重大、復雜或者事實爭議較大的行政復議案件，采取集體討論的方式作出行政復議決定。對專業性較強、法律關系復雜或者涉及社會重大問題的案件，通過征求相關專家、法律顧問、業務處室意見的形式，開展集體討論，杜絕憑經驗辦案或辦人情案的情況發生。落實行政復議全面審查原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規和規章的正確實施。對行政行為確有違法或者不當的，堅決依法予以撤銷或者糾正，不斷提高行政復議工作的監督效果。2020年辦理行政復議案件217宗，行政訴訟案件156宗。2021年辦理行政復議案件185宗，行政訴訟案件50宗。發揮行政復議意見書、建議書的監督作用，向相關單位發出《行政復議建議書》，向被糾正單位發出《行政復議意見書》。認真貫徹廣東省全面實施行政復議體制改革要求，及時發布《關于縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項的提示》，充分保障行政復議申請人的權利。

　　三、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┏掷m優化營商環境。對照高標準市場體系建設要求和市場主體登記新規定，著眼市場主體全生命周期，以更大力度支持市場主體發展。持續深化商事制度改革，提升市場準入便利化服務質量和水平。強化登記統一規范，提升“一網通辦”辦事體驗。統籌推進“證照分離”改革和“一照通行”改革，更大程度實現準入即準營，打造市場化法治化國際化營商環境。

　?。ǘ┘訌妶谭ūO督。組織開展對基層執法中存在的共性問題和疑難問題的深入研究，提出解決方案，指導全系統依法行政。重點加強對市、縣級市場監管部門食品類、登記類、廣告類等案件的指導，整理在監管過程中已經出現和可能出現、尚未形成應對意見的問題。加強重大行政執法決定法制審核，把執法監督關口前移，防患于未然。認真貫徹執行《廣東省行政執法監督條例》《市場監督管理執法監督暫行規定》，加強行政執法監督的組織、協調、指導和實施工作，督促全省各級市場監管部門依法履行職責，規范執法行為，糾正違法或者不當執法行為。

　　專此函達。　　

廣東省市場監督管理局

　　         2022年3月4日