粵市監(jiān)信監(jiān)函〔2022〕274號(hào)

省發(fā)展改革委：

　　王愛(ài)武委員提出的《關(guān)于提升廣東省營(yíng)商環(huán)境的提案》（第20220681號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　贊同王愛(ài)武委員提出的深化商事制度改革、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等建議。我局一向高度重視企業(yè)信用信息公示，加快構(gòu)建以企業(yè)為核心的信用管理體制，打造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，提供更高水平的政務(wù)服務(wù)；搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，縱深推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)全生命周期便利化水平，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。我省商事制度改革持續(xù)深化，連續(xù)四年獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，為打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。

　　一、不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)功能

　　全省統(tǒng)一的廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下稱(chēng)省級(jí)平臺(tái)）依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），已于2019年建成并投入使用，省級(jí)平臺(tái)覆蓋各級(jí)監(jiān)管部門(mén)，支持部門(mén)內(nèi)部雙隨機(jī)抽查以及部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的計(jì)劃制定、抽取選派、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項(xiàng)抽查檢查工作程序，做到全程留痕，責(zé)任可追溯。近兩年，運(yùn)用“數(shù)字廣東”建設(shè)既有成果，已實(shí)現(xiàn)各市、縣自建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)同步，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。其他部門(mén)相關(guān)監(jiān)管信息通過(guò)省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2021年改進(jìn)優(yōu)化了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、統(tǒng)計(jì)分析匯總等功能，開(kāi)發(fā)增加了去重提醒替換、篩選風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、全過(guò)程溯源管理等功能。各市、縣結(jié)合本地區(qū)監(jiān)管需要，組織抽查55.61萬(wàn)戶(hù)，發(fā)起部門(mén)聯(lián)合抽查4.71萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)抽查率為4.62%。抽查情況和檢查結(jié)果均100%通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。目前，省級(jí)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)已基本完成，即將投入使用，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。

　　二、深入推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒工作

　　我局積極開(kāi)展市場(chǎng)主體信用監(jiān)管工作，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》規(guī)定，對(duì)在食品藥品、質(zhì)量安全、消費(fèi)侵權(quán)等領(lǐng)域存在違法行為且屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，依法在作出行政處罰決定時(shí)同步列入嚴(yán)重違法失信名單，對(duì)被列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，積極配合做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業(yè)務(wù)。截至2022年3月1日，全省有137.4萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有29.01萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)限制失信商事主體申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)94045人次，其中限制辦理變更登記57366人次、備案業(yè)務(wù)36679人次，有效發(fā)揮了信用懲戒機(jī)制的作用。

　　三、探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管

　　積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，對(duì)企業(yè)開(kāi)展涉企信息歸集、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系、建設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管措施有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)成果運(yùn)用，積極配合行業(yè)主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體建立專(zhuān)業(yè)型信用評(píng)估模型并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，為全社會(huì)共同推進(jìn)信用體系建設(shè)提供支撐，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、深化商事制度改革、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)機(jī)制

　　一是率先試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制改革，獲國(guó)務(wù)院肯定和推廣。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)登記通行規(guī)則，廣州市南沙區(qū)先行開(kāi)展商事制度確認(rèn)制改革試點(diǎn)，最大限度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。通過(guò)減材料、減環(huán)節(jié)、減審查，強(qiáng)公示、強(qiáng)信用、強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度大幅提升，獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。二是對(duì)標(biāo)最好最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一表填報(bào)、一天辦結(jié)”。全面深化開(kāi)辦企業(yè)改革，將辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)稅票、員工參保登記、住房公積金繳存登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)，積極推行智能審批標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)辦智能導(dǎo)辦服務(wù)，依托“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦一天辦結(jié)，企業(yè)辦事體驗(yàn)和獲得感顯著提升。三是大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革事項(xiàng)和地域全覆蓋。破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類(lèi)改革，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制范圍，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋的省份。啟動(dòng)“一照通行”改革，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、公開(kāi)透明，提高審批效能和可預(yù)期性。四是創(chuàng)新市場(chǎng)退出制度，打通企業(yè)退出堵點(diǎn)痛點(diǎn)。深化市場(chǎng)退出制度改革，出臺(tái)深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案。在全國(guó)率先實(shí)行清稅“承諾制”，推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)核查清稅時(shí)間由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)登記程序，將注銷(xiāo)公示時(shí)間由45天壓縮為20天。在深圳試點(diǎn)市場(chǎng)主體除名、依職權(quán)注銷(xiāo)、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)等退出方式。

　　下一步我局將不斷踐行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作，提高發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，構(gòu)建完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度；對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求和市場(chǎng)主體登記新規(guī)定，著眼市場(chǎng)主體全生命周期、健全市場(chǎng)主體退出制度，以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化服務(wù)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化登記統(tǒng)一規(guī)范，提升“一網(wǎng)通辦”辦事體驗(yàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和“一照通行”改革，更大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　專(zhuān)此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年3月21日

　　（聯(lián)系人及電話：劉芊羽，020-37885824）