粵市監網監函〔2022〕423號

省商務廳：

　　廣東省十三屆人大五次會議期間，程志軍代表提出了關于加強廣東省預付費消費監管和立法的建議，經研究，現提出協辦意見如下：

　　我局贊同程志軍代表提出的加強廣東省預付費消費監管和立法的建議。近年來，預付式消費在百貨零售、美容美發、教育培訓、休閑健身等領域廣泛應用，在給消費者帶來便利和價格優惠的同時，也出現了經營者降低服務標準、無法兌現承諾、關門卷款“跑路”等問題，擾亂了市場經濟秩序，損害了消費者的合法權益，帶來了社會不穩定的因素。為貫徹以人民為中心的發展思想，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，我局積極履行法定職能，依法查處預付費消費中違反市場監管相關法律法規的違法行為，并配合做好對預付費消費進行監管和立法的研究工作。

　　一、主要工作情況

　　（一）積極參與對預付費消費的立法研究工作。2022年1月7日，我局派員參加了你廳組織召開的單用途商業預付卡監管工作座談會。會議交流了各單位在預付費消費領域投訴處理工作的經驗及存在問題，就加快推進我省單用途預付卡立法工作及進一步完善單用途預付卡管理工作等進行了研討。2021年，我局和省消委會結合省人大常委會對《消費者權益保護法》和《廣東省實施<消費者權益保護法>辦法》實施情況的執法檢查工作，就包括預付費消費在內的消費維權熱點問題提出意見建議，得到省人大執法檢查組的充分肯定。

　　（二）加強預付費消費商家的信用信息公示。按照部門職責積極推進預付費消費商家信用信息公開，持續完善預付費消費商家信息歸集共享運用。根據省政府印發的《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》（粵府函〔2016〕389號）文件精神，依托國家企業信用信息公示系統（廣東），落實預付費消費商家登記注冊、年度報告、經營信息、監管信息和聯合懲戒等信息歸集與公示，建立跨部門信息交換機制，實現市場主體登記信息“雙告知”以及經營異常名錄等信用懲戒信息實時交換，打破信息“孤島”。至今，已有73個省直和中直駐粵機構、1441個市級部門以及6310個縣（區）級部門向國家企業信用信息公示系統（廣東）報送數據；社會公眾可免費查閱預付費消費商家公示信息，降低了市場交易風險和社會交易成本，提高了經濟運行效率。

　　（三）依法查處預付費消費中違反市場監管相關法律法規的行為。我局一直高度重視消費者權益保護工作，持續加大執法辦案力度，依法查處預付費消費中違反《消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《合同違法行為監督處理辦法》等法律法規的行為。2021年，全省市場監管系統共查處合同違法案件122宗，罰沒59.44萬元。

　　（四）指導消委會積極調解預付費消費投訴。全省各地消委會積極暢通投訴渠道，方便消費者投訴。2021年，全省各級消委會共處理預付式消費投訴65708件，主要集中于教育培訓、健身服務、家政服務、美容美發、養生服務等領域，涉訴金額約2.66億元，調解成功1.92萬件，挽回經濟損失約8000萬元。總體來看，預付式消費投訴占全省總投訴量（38.4萬件）的17.11%，同比增長31.5%。由于預付式消費投訴經常面臨經營者跑路、失聯、不配合、資金鏈斷裂、無履約能力，消費者證據不足、舉證不力或維權期待過高等因素的制約，維權工作存在諸多困難，調解成功率偏低。

　　（五）創新預付費消費維權機制。指導省消委會通過支持消費者起訴等方式震懾不法商家，規范商家經營行為。如深圳、佛山、汕尾等地消委會針對健身、美容、培訓等預付費消費商家“跑路”情況，支持消費者進行起訴，探索開展集體訴訟模式，累計為消費者追回數百萬元預付款，成功將“老賴”經營者通過司法途徑列入失信“黑名單”，實行“一處失信、處處受限”，加強對預付費消費的信用懲戒。

　　（六）加強對預付費消費的社會監督和消費指導工作。針對近年來預付費消費領域矛盾突出的校外培訓問題，省消委會于2021年組織開展校外培訓服務調查監督工作，發布消費風險提示，揭露十大消費潛規則，提醒消費者防范消費陷阱，規避消費風險，維護自身合法權益。

　　二、下一步工作計劃

　　（一）配合做好預付費消費專項立法相關工作。繼續加強與你廳和相關部門的溝通，參照江蘇、北京等地的立法實踐，進一步理順預付費消費監管和維權機制，加快推進我省單用途預付費消費立法工作。指導省消委會開展預付費消費研究，從法制保障、制度創設、監管約束、社會監督等多方面提出對策、建議，為相關立法工作提供支持。

　　（二）加強案件查辦，擴大社會影響。強化行政執法，依法嚴厲打擊預付費消費領域各類違法行為，通過主流媒體和微信公眾號等渠道，公布有代表性、有影響力的典型案件，震懾違法者，警示經營者。加強行政與刑事對接，對嚴重的預付費消費違法行為，特別是涉嫌詐騙的“跑路”等行為，依法移交公安部門處理，推動形成“查處一批案件、規范一個行業、凈化一片市場”的執法效果。

　　（三）參與探索維權體制創新。研究制定《廣東省消委會系統支持消費者訴訟和集體訴訟暫行辦法》，指導和規范全省支持消費者訴訟和集體訴訟工作，助力預付費消費維權。對預付費消費領域侵害公共利益的嚴重違法行為，根據《消費者權益保護法》相關規定提起公益訴訟。制訂推廣預付費消費合同示范文本，明確雙方的權利、義務和法律責任。

　　（四）開展信用監管和投訴處理。推進預付費消費商家信用信息公開，完善預付費消費商家信息歸集共享運用。暢通投訴舉報渠道，認真處理消費投訴，保護消費者合法權益。指導消委會綜合運用約談、曝光、勸解、建議、反映等手段，強化對經營者的社會監督。

　　專此函達。

　　  廣東省市場監督管理局

　　2022年4月15日

　　（聯系人及電話：江列華，020-38835325）