粵市監(jiān)廣函〔2022〕624號

吳學(xué)明委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的提案》（第20220300號）提案收悉。經(jīng)綜合省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局、省公安廳、省文化和旅游廳等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、高度重視，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播營銷監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

　　一是建立多元化監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管理念，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，印發(fā)了《廣東省市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管指導(dǎo)意見的通知》（粵市監(jiān)廣〔2020〕651號），初步構(gòu)建了“政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、市場參與、社會監(jiān)督”的多元化監(jiān)管機(jī)制。二是建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立健全部門間線索移交、信息共享、會商研判、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)，對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的直播營銷市場主體名單實(shí)施信息共享，依法開展聯(lián)合懲戒。同時，完善了民事、行政和刑事法律責(zé)任相銜接的體系化規(guī)定。

　　三是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管工作措施，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營各類主體的監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動的違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷業(yè)態(tài)健康發(fā)展，努力維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　二、壓實(shí)平臺主體責(zé)任，指導(dǎo)推動行業(yè)規(guī)范管理

　　堅持依法行政、包容審慎、規(guī)范發(fā)展，積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管方式。一是深化調(diào)研，強(qiáng)化行政指導(dǎo)。結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，積極開展對直播基地、直播平臺等相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，先后與辛選直播基地、唯品會、廣東今日頭條科技有限公司、阿里巴巴華南區(qū)代表等進(jìn)行調(diào)研座談，了解掌握發(fā)展?fàn)顟B(tài)。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)直播各方主體責(zé)任，明確直播營銷平臺、直播間運(yùn)營者和直播營銷人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取的措施，以及不得從事的違法違規(guī)行為，督促直播營銷平臺積極落實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益責(zé)任。壓實(shí)直播基地、網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，督促互聯(lián)網(wǎng)媒介落實(shí)審查機(jī)制，前移管理關(guān)卡，從源頭上遏制直播營銷違法行為的發(fā)生。二是督促平臺企業(yè)依法誠信經(jīng)營。建立工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作落實(shí)，對我省40家重點(diǎn)平臺企業(yè)予以提醒告誡，對企業(yè)存在的違規(guī)行為進(jìn)行通報，要求省內(nèi)重點(diǎn)平臺企業(yè)簽署《平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營承諾書》，并在門戶網(wǎng)站公開承諾內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，共同營造更加安全放心、公平有序的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。三是組織開展電商直播平臺登記備案。對初步篩查不符合要求的直播內(nèi)容進(jìn)行清理整改，督導(dǎo)建立直播內(nèi)容分級分類管理和審核制度，完善直播間、主播、審核員數(shù)量的結(jié)構(gòu)報備等管理機(jī)制，對整體不符合開辦直播業(yè)務(wù)條件和能力的平臺，關(guān)停其直播業(yè)務(wù)。四是動態(tài)更新屬地摸查直播平臺底數(shù)。依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》等法律法規(guī)，督導(dǎo)直播平臺主體建立完善“健全安全組織架構(gòu)、配備專職安全隊伍、用戶實(shí)名核驗、日志記錄留存、違法信息防治、個人信息保護(hù)、用戶舉報投訴、配合執(zhí)法工作”等8項措施，確保直播平臺符合法律法規(guī)基本要求。五是明確直播營銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、商家、平臺和直播人員等主體責(zé)任。強(qiáng)化交付、營銷服務(wù)、售后服務(wù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范，維護(hù)交易秩序，保障各方權(quán)益，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)直播營商環(huán)境，助推直播電商行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，加大直播營銷行為治理力度

　　積極落實(shí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)直播營銷行為治理。一是聯(lián)合開展專項整治。牽頭組織廣東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局等部門關(guān)于印發(fā)廣東省2021網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案的通知》（粵市監(jiān)〔2020〕102號），部署開展2021網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動），集中整治破壞公平競爭秩序等突出問題。聯(lián)合省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局制定《廣東省開展治理互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當(dāng)競爭工作實(shí)施方案》，通過開展多部門聯(lián)合專項整治，依法打擊社區(qū)團(tuán)購企業(yè)低價傾銷、價格欺詐、價格違法、聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)刷單、炒信以及仿冒混淆、不正當(dāng)有獎銷售、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等違法行為。二是加強(qiáng)監(jiān)測檢查。突出問題導(dǎo)向，開展互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和核查檢查，2021年共核查網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭線索207條，核查企業(yè)501家，立案查處95宗，責(zé)令整改42家，列入經(jīng)營異常名錄53家。查處互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仿冒混淆、刷單炒信、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)新型等不正當(dāng)競爭案件94宗，罰沒731.3萬元。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。引入信用約束機(jī)制，推進(jìn)直播平臺企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，對含直播平臺在內(nèi)的企業(yè)開展涉企信息歸集、設(shè)立風(fēng)險分類指標(biāo)體系、建設(shè)信用風(fēng)險分析系統(tǒng)等基礎(chǔ)性工作，及時將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管措施有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險分類成果運(yùn)用，積極配合行業(yè)主管部門對直播主體建立專業(yè)型信用評估模型并對直播主體進(jìn)行分級分類監(jiān)管，協(xié)同對失信市場主體進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒，為全社會共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺信用體系建設(shè)提供支撐，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。四是嚴(yán)厲打擊直播營銷犯罪行為。加強(qiáng)行刑銜接，通過開展專項檢查、發(fā)動群眾舉報、鼓勵平臺自查上報等方式，梳理詐騙、賭博和淫穢色情等違法犯罪活動線索，對不履行法律責(zé)任、為違法犯罪提供幫助的直播平臺，以及利用平臺實(shí)施犯罪的人員進(jìn)行全鏈條查處和重點(diǎn)環(huán)節(jié)打擊。公安機(jī)關(guān)堅持與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立常態(tài)化涉假信息的溝通機(jī)制，積極開展“昆侖”“颶風(fēng)”“藍(lán)劍”等專項行動，實(shí)行全鏈條、全環(huán)節(jié)打擊食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，破獲多起重大涉“直播帶貨”銷售假酒、劣質(zhì)月餅、有毒保健食品等案件，2021年全省共破獲食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域犯罪刑事案件6408起，抓獲犯罪嫌疑人11362名，追捕6862人，涉案金額55.32億元。

　　四、拓寬監(jiān)督途徑，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　一是積極做好投訴舉報處理。充分運(yùn)用全國12315投訴舉報平臺，依法處理消費(fèi)者對以次充好、以假充真、虛假廣告、虛假宣傳、未按約定購買的質(zhì)量和數(shù)量發(fā)貨、貨不對板、退貨退款難、未履行售后服務(wù)或售后服務(wù)質(zhì)量差等涉及消費(fèi)者合法權(quán)益的投訴舉報。2021年共接收有關(guān)“直播帶貨”投訴舉報14992件，其中接收投訴12409件，按時辦結(jié)99.27%；接收舉報2583件，舉報按時核查率96%。二是引導(dǎo)強(qiáng)化社會監(jiān)督。結(jié)合“放心消費(fèi)創(chuàng)建”“誠信興商宣傳月”等活動，組織開展了包括“直播帶貨”在內(nèi)的網(wǎng)售“三無產(chǎn)品”及商品標(biāo)簽標(biāo)識問題約談會，就相關(guān)問題約談了淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會、抖音、快手等七大電商平臺，進(jìn)一步推動了電商平臺和平臺商家整改，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　五、下一步工作計劃

　　下一步，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營活動監(jiān)管，堅持依法行政、堅持包容審慎、創(chuàng)新監(jiān)管理念，積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，有利于各類市場主體公平競爭的監(jiān)管方式。進(jìn)一步完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會協(xié)同、市場參與、社會監(jiān)督”的多元化監(jiān)管機(jī)制，依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動中的破壞市場秩序的違法行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷健康發(fā)展，營造公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。我們贊同您提出的有關(guān)措施建議，將在下一步工作予以采納。

　　（一）進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺法律責(zé)任。一是網(wǎng)絡(luò)平臺為采用網(wǎng)絡(luò)直播方式銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或多方獨(dú)立開展交易活動的，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺開放網(wǎng)絡(luò)直播推廣服務(wù)經(jīng)營者入駐功能、為采用網(wǎng)絡(luò)直播方式推廣商品或服務(wù)的經(jīng)營者提供直播技術(shù)服務(wù)的，嚴(yán)格按照《電子商務(wù)法》規(guī)定履行電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。二是通過網(wǎng)絡(luò)直播銷售商品或提供服務(wù)，按照《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《廣告法》《價格法》《商標(biāo)法》《專利法》等相關(guān)法律規(guī)定，履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。三是自然人、法人或其他組織采用網(wǎng)絡(luò)直播方式對商品或服務(wù)的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽(yù)等作宣傳，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定。直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，按照《廣告法》規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或廣告代言人的責(zé)任和義務(wù)。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化直播營銷活動監(jiān)管。一是堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，堅持依法辦網(wǎng)、依法治網(wǎng)，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢，積極破解難點(diǎn)問題，科學(xué)規(guī)范行業(yè)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造積極健康、內(nèi)容豐富、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)直播空間。二是進(jìn)一步建立健全網(wǎng)信、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、廣播電視等有關(guān)主管部門之間線索移交、信息共享、會商研判、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，依職責(zé)共同做好網(wǎng)絡(luò)直播營銷監(jiān)管工作。三是堅決打擊利用網(wǎng)絡(luò)直播顛覆國家政權(quán)、散播歷史虛無主義、煽動宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴(yán)厲查處淫穢色情、造謠誹謗、賭博詐騙、侵權(quán)盜版、侵犯公民個人信息等違法犯罪行為。全面清理低俗庸俗、封建迷信、打“擦邊球”等違法和不良信息。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化直播營銷行業(yè)自律。一是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)普法工作，組織直播營銷活動主體開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭上提升直播營銷人員的法律意識和整體素質(zhì)，大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，積極開展公益活動，參與凈化網(wǎng)絡(luò)直播營銷環(huán)境，共同維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)直播營銷生態(tài)。二是督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺建立健全和嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度。建立直播分類分級規(guī)范管理制度，對主播帳號實(shí)行基于主體屬性、運(yùn)營內(nèi)容、粉絲數(shù)量、直播熱度等因素的分類分級管理。三是建立直播打賞服務(wù)管理規(guī)則。明確平臺向用戶提供的打賞服務(wù)為信息和娛樂的消費(fèi)服務(wù)，對單個虛擬消費(fèi)品、單次打賞額度合理設(shè)置上限，對單日打賞額度累計觸發(fā)相應(yīng)閾值的用戶進(jìn)行消費(fèi)提醒，必要時設(shè)置打賞冷靜期和延時到賬期。四是建立直播帶貨管理制度，依據(jù)主播帳號分級規(guī)范設(shè)定具有營銷資格的帳號級別，依法依規(guī)確定推廣商品和服務(wù)類別。

　　（四）進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督。鼓勵社會各界廣泛參與網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)治理規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺和政府、媒體、公眾間的信息交流和有效溝通，形成網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理的良好輿論環(huán)境。指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺及相關(guān)經(jīng)營主體自覺接受社會監(jiān)督，有效拓寬舉報渠道，建立消費(fèi)投訴“綠色通道”，簡化處理環(huán)節(jié)，第一時間受理、處置并反饋公眾投訴舉報。

　　（五）切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。督促網(wǎng)絡(luò)直播商品銷售者或服務(wù)提供者在其網(wǎng)店首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息，并向消費(fèi)者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、售后服務(wù)等信息。督促網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者為公示上述信息提供技術(shù)支持等便利條件，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2022年6月2日

　　（聯(lián)系人：冉宗權(quán)，聯(lián)系電話：020-38835347 ）