粵市監(jiān)特設(shè)函〔2022〕667號(hào)

梁偉強(qiáng)等委員：

　　你們提出的《關(guān)于推動(dòng)全省各地建設(shè)電梯智慧監(jiān)管應(yīng)急救援平臺(tái)的提案》（第20220482號(hào)）提案收悉。經(jīng)前期調(diào)研后反復(fù)研究，我們認(rèn)為所提建議與當(dāng)前電梯安全監(jiān)管的工作思路基本一致。綜合省應(yīng)急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、我省電梯應(yīng)急救援平臺(tái)和電梯智慧監(jiān)管工作基本情況

　　（一）依法完善我省電梯應(yīng)急救援處置工作機(jī)制

　　1．進(jìn)一步完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全工作遵循安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備法》）已明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題。《廣東省特種設(shè)備安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《省條例》）則增加了“將特種設(shè)備安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核”的規(guī)定，每年全省的安全生產(chǎn)考核都包含有特種設(shè)備的內(nèi)容。同時(shí)，《特種設(shè)備法》及《省條例》已明確縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依法組織制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，納入政府應(yīng)急處置與救援體系。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織實(shí)施應(yīng)急救援，可以依托從事特種設(shè)備活動(dòng)的單位組建的特種設(shè)備應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行。目前，《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案》已于2019年完成修訂并頒布，《廣東省特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》已完成第三次征求意見。納入“一網(wǎng)五庫”應(yīng)急救援庫的電梯維保單位達(dá)19家。

　　2．電梯應(yīng)急救援工作依法有序開展。

　　電梯作為垂直運(yùn)送乘客的工具，其安全保護(hù)裝置啟動(dòng)強(qiáng)制制停電梯運(yùn)行是安全技術(shù)規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)的基本要求，電梯困人其實(shí)是保護(hù)乘客安全乘用的保護(hù)措施，乘客被困電梯只要不盲目自救，靜待電梯維護(hù)保養(yǎng)單位救援是最安全的。因此《廣東省電梯使用安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《省電梯條例》）明確，電梯使用管理人是組織電梯應(yīng)急救援的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，每年至少演練一次。發(fā)生乘客被困故障時(shí)，立即通知并配合電梯維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)施救援，做好被困乘客安撫工作。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位是實(shí)施電梯救援的實(shí)施主體。《省電梯條例》第十五條明確規(guī)定：電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案、公布應(yīng)急救援電話、實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，接到故障通知后，三十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取應(yīng)急救援措施。同時(shí)，提倡維護(hù)保養(yǎng)單位采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量和維護(hù)保養(yǎng)行為實(shí)施監(jiān)控，可以通過簽訂聯(lián)保協(xié)議等方式委托其他具有應(yīng)急救援能力的單位提供專業(yè)化、社會(huì)化的應(yīng)急救援服務(wù)。

　　3．電梯應(yīng)急社會(huì)救助制度已建立并逐步完善。

　　為保障電梯乘客的合法權(quán)益，我省從2012年起建立了電梯責(zé)任保險(xiǎn)救助制度，并在《省電梯條例》第三十二條第三款中明確，因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)做好受傷人員的救助、安置工作。已經(jīng)投保公眾責(zé)任險(xiǎn)的電梯，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)通知電梯保險(xiǎn)人及時(shí)啟動(dòng)電梯事故應(yīng)急墊付、支付機(jī)制。截至2021年底，我省102萬臺(tái)電梯中，投保率達(dá)90.77%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。據(jù)電梯責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目事故賠償處理中心統(tǒng)計(jì)，2014年以來已投保統(tǒng)保示范項(xiàng)目的電梯故障或事故報(bào)案1211起，結(jié)案1123起，結(jié)案率為93%，已賠付金額累計(jì)1626.5萬元。

　　（二）我省電梯應(yīng)急救援平臺(tái)工作基本情況

　　1．我省電梯96333的建設(shè)運(yùn)行情況。

　　為加強(qiáng)對(duì)電梯應(yīng)急救援工作的監(jiān)督管理，防范應(yīng)急救援工作出現(xiàn)比較極端的情況，如電梯維護(hù)保養(yǎng)單位無法實(shí)施救援，或者因種種意外情況電梯維護(hù)保養(yǎng)單位無法在30分內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，我省在電梯擁有量較大的廣州、深圳兩市設(shè)立了96333電梯應(yīng)急處置中心，用于協(xié)調(diào)、調(diào)度其他相關(guān)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)困梯乘客實(shí)施救援。目前廣州96333和深圳96333兩個(gè)電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)，分別設(shè)立在廣州市特種機(jī)電設(shè)備檢測(cè)研究院和深圳市質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，并經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)運(yùn)行。主要承擔(dān)3項(xiàng)職責(zé)：一是負(fù)責(zé)電梯故障遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)防和統(tǒng)計(jì)分析工作；二是承擔(dān)電梯事故應(yīng)急救援的相關(guān)技術(shù)保障工作；三是對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維保等單位開展電梯安全運(yùn)行監(jiān)控、應(yīng)急救援的技術(shù)指導(dǎo)工作。監(jiān)控中心設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急處置話務(wù)中心，全天候接聽市民群眾困梯救援信息，指揮協(xié)調(diào)全市電梯應(yīng)急處置力量開展救援。

　　截至目前，廣州市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)（96333）共受理困梯求助4.2萬宗，協(xié)調(diào)其他電梯維護(hù)保養(yǎng)單位救援解救被困人員11.4萬人，平均救援抵達(dá)時(shí)間12.6分鐘，比法定救援時(shí)限縮短約58%。深圳市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)（96333）共受理困梯求助3.05萬宗，協(xié)調(diào)其他電梯維護(hù)保養(yǎng)單位救援解救被困人員5.15萬人，平均救援抵達(dá)時(shí)間12.18分鐘，比法定救援時(shí)限縮短約59 %。電梯應(yīng)急救援過程平穩(wěn)可控，無發(fā)生因救援不當(dāng)導(dǎo)致的電梯安全事故。

　　2．我省電梯智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況。

　　作為市場(chǎng)監(jiān)管總局全國(guó)首批電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)城市，廣州市正在積極推進(jìn)廣州市電梯智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)目標(biāo)為：一是以96333應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)智慧化升級(jí)改造為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI智能監(jiān)測(cè)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)以智慧電梯大數(shù)據(jù)資源庫為核心，以智慧監(jiān)管系統(tǒng)、智慧檢驗(yàn)系統(tǒng)、智慧維保系統(tǒng)、社區(qū)治理系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)治理系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，以電梯綜合大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)展示系統(tǒng)為支撐的“1+1+N”智慧電梯綜合管理平臺(tái)。二是圍繞創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市、電梯按需維保試點(diǎn)及電梯安全事務(wù)社區(qū)治理工作部署，全面深化電梯監(jiān)管改革和制度創(chuàng)新，促使電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位切實(shí)落實(shí)好安全主體責(zé)任，最大限度保障人民群眾乘梯安全和生命財(cái)產(chǎn)安全。目前廣州電梯智慧監(jiān)管平臺(tái)已開通運(yùn)行智慧維保平臺(tái)、智慧救援平臺(tái)以及“廣州智慧電梯”app，平臺(tái)已注冊(cè)無紙化維保單位210家，試行無紙化維保電梯超過8萬臺(tái)，納入智能監(jiān)測(cè)及智慧救援電梯近2.5萬臺(tái)。

　　3．我省95009電梯應(yīng)急處置平臺(tái)情況。

　　據(jù)各地市反饋信息統(tǒng)計(jì)，我省目前僅有深圳市、河源市、梅州市、惠州市、江門市、陽江市、湛江市、茂名市、肇慶市等9個(gè)地市建有95009電梯應(yīng)急救援平臺(tái)分中心，合計(jì)接入約2725臺(tái)電梯。

　　另外，電梯安全關(guān)乎民生，無論是電梯應(yīng)急處置平臺(tái)還是電梯智慧監(jiān)管平臺(tái)，都是政府及其部門實(shí)施安全有效監(jiān)管的重要抓手和工具，應(yīng)由地方政府根據(jù)本地電梯安全狀況組織建設(shè)和實(shí)施，并依法對(duì)被監(jiān)管企業(yè)的技術(shù)和信息履行保密義務(wù)和責(zé)任。原則上不鼓勵(lì)社會(huì)資本參與這類政府公共應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　二、下一階段工作計(jì)劃

　　（一）適時(shí)總結(jié)廣州電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣

　　根據(jù)廣州市開展電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)的建設(shè)及運(yùn)行情況，適時(shí)總結(jié)并推送廣州電梯智慧監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)全省有條件的地市結(jié)合本地電梯安全狀況開展電梯智慧監(jiān)管建設(shè)工作，逐步擴(kuò)大我省電梯智慧監(jiān)管的試點(diǎn)區(qū)域，提升電梯安全智慧監(jiān)管的水平及覆蓋率。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)電梯應(yīng)急救援納入各地應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　依法加強(qiáng)與各地方政府的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動(dòng)各地組織建設(shè)電梯應(yīng)急處置與救援平臺(tái)，并將電梯應(yīng)急處置與救援平臺(tái)納入本地區(qū)政府應(yīng)急處置與救援體系。

　　（三）進(jìn)一步完善《廣東省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》

　　我局已制定《廣東省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，并完成了全省第三次征求意見。預(yù)案所涉及的電梯應(yīng)急救援處置機(jī)制和內(nèi)容將納入電梯智慧監(jiān)管范疇。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年6月12日

　　（聯(lián)系人及電話：羅向平，38835621）