粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2022〕680號(hào)

陸翠芬代表：

　　您提出的關(guān)于抓好我省農(nóng)產(chǎn)品上市環(huán)節(jié)安全管理的建議收悉，經(jīng)綜合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)測(cè)

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、非法使用禁限用農(nóng)藥和違禁添加物、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立了監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)為主的監(jiān)測(cè)工作新機(jī)制，規(guī)范了例行監(jiān)測(cè)時(shí)間地點(diǎn)、品種數(shù)量、抽樣要求、檢測(cè)項(xiàng)目、判定依據(jù)、能力驗(yàn)證、結(jié)果會(huì)商、總結(jié)分析、定期通報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)防控過程管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了以監(jiān)督抽樣發(fā)現(xiàn)問題、同步開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)技能競(jìng)賽大比武、質(zhì)量監(jiān)管能力提升大培訓(xùn)等活動(dòng)內(nèi)容，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品總體監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)多年保持在97%以上。同時(shí)堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（專項(xiàng)監(jiān)測(cè)）與監(jiān)督抽查“兩檢合一”抽檢制度同部署、同推進(jìn)，確保檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)執(zhí)法查處。2021年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共開展定量檢測(cè)21.53萬(wàn)批次，較2020年相比增加6.85%；省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查不合格率達(dá)到1.54%，高于國(guó)家食品安全考核指標(biāo)要求0.14個(gè)百分點(diǎn)，較2020年上升了0.22個(gè)百分點(diǎn)；廣東水產(chǎn)品接受國(guó)家監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量居全國(guó)之首，達(dá)477個(gè)（省內(nèi)117個(gè)、省外360個(gè)），占總數(shù)的14%，雖然合格率僅為95.8%，但較2019年、2020年相比，分別上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)、6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)抽檢，加大食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)抽檢力度

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局每年組織各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)督抽檢工作，食用農(nóng)產(chǎn)品是抽檢重點(diǎn)類別，覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，涵蓋全省各市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所。2020年、2021年全省市場(chǎng)監(jiān)管部門食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢量均超過20萬(wàn)批次（其中2020年超過23萬(wàn)批次、2021年超過21萬(wàn)批次），2022年全省市場(chǎng)監(jiān)管部門食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢計(jì)劃抽檢不少于每千人1批次。食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣嚴(yán)格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》落實(shí)監(jiān)管人員陪同抽樣，對(duì)無進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、合法進(jìn)貨憑證的依法予以查處；對(duì)能提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、合法進(jìn)貨憑證或產(chǎn)品真實(shí)來源的食用農(nóng)產(chǎn)品，完整記錄抽樣信息，確保食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯、安全可控。

　　全省市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)抽檢結(jié)果運(yùn)用，定期公布食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果信息。一是按照“時(shí)、度、效”原則公開監(jiān)督抽檢信息。全省各地市場(chǎng)監(jiān)管部門定期公布食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息，包括被抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、不合格項(xiàng)目，標(biāo)稱生產(chǎn)者名稱、地址，以及被抽樣單位名稱、地址等，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。二是依法對(duì)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行核查處置。對(duì)抽檢中的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品采取下架、召回、封存等措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，處予罰款、沒收違法所得等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)，2021年度不合格食用農(nóng)產(chǎn)品沒收非法所得和罰款共計(jì)1649萬(wàn)元。不合格食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置做到風(fēng)險(xiǎn)防控到位、原因分析到位、整改復(fù)查到位、行政處罰到位、信息公開到位。

　　三、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，高質(zhì)量開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢

　　為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，在開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作的基礎(chǔ)上，省市場(chǎng)監(jiān)管局從2016年起連續(xù)7年組織對(duì)全省所有食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及消費(fèi)比較集中的城鎮(zhèn)中心零售市場(chǎng)、以市場(chǎng)消費(fèi)量大和風(fēng)險(xiǎn)較高的蔬菜、畜禽肉類、鮮活水產(chǎn)品等為重點(diǎn)，集中開展農(nóng)獸藥殘留項(xiàng)目快速檢測(cè)。為確保全省快檢工作規(guī)范有序，省市場(chǎng)監(jiān)管局采取統(tǒng)一快檢結(jié)果驗(yàn)證、統(tǒng)一考核快檢從業(yè)人員、統(tǒng)一使用快檢信息化系統(tǒng)、統(tǒng)一公示快檢結(jié)果信息、統(tǒng)一督促各地按序時(shí)進(jìn)度完成快檢工作等舉措，切實(shí)發(fā)揮快檢篩查的“防火墻”“過濾網(wǎng)”作用。2021年1月1日至12月31日，全省快檢食用農(nóng)產(chǎn)品943.59萬(wàn)批次，共篩查發(fā)現(xiàn)問題食用農(nóng)產(chǎn)品9.85萬(wàn)批次共194.06噸，問題產(chǎn)品處置率達(dá)到100%，有力保障了市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

　　四、深化智慧監(jiān)管，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息化

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化工程。一是推動(dòng)追溯平臺(tái)對(duì)接，追溯信息互通共享，完成省追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)、減少重復(fù)操作”。推動(dòng)廣州市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)、深圳市“圳品”管理平臺(tái)、省市場(chǎng)監(jiān)管局食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)以及其他省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)與省追溯平臺(tái)對(duì)接，探索合格證與東西部協(xié)作產(chǎn)品認(rèn)證、粵農(nóng)優(yōu)品認(rèn)證等有機(jī)融合，實(shí)施“一個(gè)標(biāo)簽、一個(gè)二維碼”追溯。二是在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)上線食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體名錄庫(kù)，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證等追溯管理，全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開證應(yīng)用主體超3.9萬(wàn)個(gè)，累計(jì)開具合格證923萬(wàn)張，帶證配送農(nóng)產(chǎn)品1079.38萬(wàn)噸。三是依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)完善農(nóng)安信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)功能，將企業(yè)信息、生產(chǎn)檔案、合格證等追溯信息和巡查檢查、抽檢等監(jiān)管信息有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)30項(xiàng)農(nóng)安信用信息電子化記錄，自動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度等開展農(nóng)安信用信息綜合評(píng)價(jià)。

　　為破解廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售主體數(shù)量大、品種多，監(jiān)管人員人少事多的監(jiān)管難題，從2016年底起，省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)廣州市局在年交易量20余萬(wàn)噸的黃沙水產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管系統(tǒng)。按照試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善的思路，2019、2020年兩年時(shí)間里，省市場(chǎng)監(jiān)管局利用中央專項(xiàng)資金支持，在廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、湛江、肇慶、珠海、東莞、中山、江門11個(gè)市試點(diǎn)開展銷售監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市建設(shè)覆蓋。試點(diǎn)期間，共有376個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)（153個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、223個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、18370個(gè)商戶實(shí)現(xiàn)食品安全信息化管理，溯源品種涵蓋水產(chǎn)品、生豬產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品等，產(chǎn)生數(shù)據(jù)達(dá)千萬(wàn)條，為省系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2022年3月30日，省市場(chǎng)監(jiān)管局食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)上線應(yīng)用，除了廣州、佛山、惠州采取自建系統(tǒng)與省系統(tǒng)對(duì)接外，其余各地市均應(yīng)用省系統(tǒng)，第一期項(xiàng)目應(yīng)用推廣覆蓋全省149家農(nóng)批市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者。截至目前，系統(tǒng)內(nèi)已有市場(chǎng)開辦者382家（149個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、233個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），經(jīng)營(yíng)者25458個(gè)開設(shè)賬號(hào)登錄使用。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“一戶一檔”“一品一檔”“追溯鏈條合成”等功能，創(chuàng)新了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管模式，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管信息化。系統(tǒng)建成后，將有市場(chǎng)開辦者端、商戶端、監(jiān)管端、公眾端4個(gè)端口。市場(chǎng)開辦者端主要滿足市場(chǎng)開辦方動(dòng)態(tài)建立入場(chǎng)銷售檔案，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”清晰可查，便于開辦者落實(shí)市場(chǎng)食品安全日常管理；商戶端主要滿足食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證、購(gòu)物憑證、產(chǎn)地證明等進(jìn)貨查驗(yàn)信息的上傳，促使銷售者規(guī)范查驗(yàn)留存和方便進(jìn)銷管理；監(jiān)管端通過“一戶一檔”“一品一檔”“追溯鏈條合成”等功能模板開展監(jiān)管工作，滿足監(jiān)管需求；公眾端則是便利消費(fèi)者掃碼查看產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體、檢測(cè)結(jié)果等信息。目前先上線的有市場(chǎng)端、商戶端、監(jiān)管端3個(gè)端口。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　接下來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門將繼續(xù)協(xié)同抓好食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭管控、質(zhì)量安全全程監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷提升監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測(cè)工作效能，加強(qiáng)農(nóng)獸藥安全使用和休藥期管理等宣傳教育，提升種養(yǎng)殖主體食品安全責(zé)任意識(shí)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出安全。

　　（二）省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)銷售者和食用農(nóng)產(chǎn)品的入場(chǎng)查驗(yàn)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管轄范圍內(nèi)季節(jié)性、臨時(shí)性食用農(nóng)產(chǎn)品攤檔的進(jìn)貨查驗(yàn)管理。督促各地市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)2022年省十件民生實(shí)事的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢和快檢任務(wù)，進(jìn)一步做好抽檢信息公開和快檢結(jié)果公示，引導(dǎo)群眾消費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)格開展不合格產(chǎn)品核查處置工作，打擊違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)管信息化。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化管理、數(shù)字化應(yīng)用。一是推動(dòng)與省市場(chǎng)監(jiān)管局食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)學(xué)校飯?zhí)谩⑥r(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)或大型商超等開展全程追溯試點(diǎn)，應(yīng)用電子合格證小程序開展入市查驗(yàn)，推動(dòng)追溯全程化。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)主體電子化采集、記錄生產(chǎn)過程信息，監(jiān)管人員電子化記錄巡查檢查、樣品抽檢等信息，推進(jìn)農(nóng)安信用信息采集評(píng)價(jià)“數(shù)智化”。三是健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)生產(chǎn)主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)監(jiān)管工作智慧化。省市場(chǎng)監(jiān)管局繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，配套制定有力的監(jiān)管舉措督促全省農(nóng)批市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)銷售者按要求應(yīng)用省系統(tǒng)，圍繞“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、匯集數(shù)據(jù)、監(jiān)督考核、智能分析”的目標(biāo)，加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的溝通和協(xié)同推進(jìn)，借助信息化手段共同持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年6月15日

　?。?lián)系人及電話：楊世峰，020-38835649）