粵市監(jiān)知保函〔2022〕681號

劉濤代表：

　　您提出的關(guān)于加快廣東地理標志地方立法的建議收悉，經(jīng)綜合省人大常委會法工委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見，現(xiàn)答復如下：

　　我局十分贊同您提出的加快廣東地理標志地方立法的建議。我國地理標志保護采取地理標志產(chǎn)品認定的專門保護和地理標志集體商標、證明商標的商標法保護兩種模式，對發(fā)揮區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展和弘揚中華傳統(tǒng)文化發(fā)揮重大作用，但仍然存在地理標志專門立法位階較低、沒有從知識產(chǎn)權(quán)角度規(guī)定地理標志侵權(quán)的法律責任、地理標志管理體制不統(tǒng)一等問題，亟需制定地理標志法律法規(guī)，解決制約地理標志高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題。我局深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的系列重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，落實省委、省政府工作要求，高度重視地理標志保護和運用，積極開展我省地理標志地方立法工作。

　　一、我省地理標志主要工作

　　截至2022年3月，廣東省共有162個國家地理標志保護產(chǎn)品，63個農(nóng)產(chǎn)品地理標志，108件以地理標志注冊的集體商標和證明商標，817家地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲準使用地理標志專用標志。

　　（一）全面加強地理標志行政保護，改善市場營商環(huán)境。

　　一是依法依規(guī)開展地理標志行政執(zhí)法。近年來，我局緊密結(jié)合廣東實際，依據(jù)《商標法》和《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法職能作用開展聯(lián)動保護和聯(lián)合執(zhí)法，以地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、銷售集散地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，在地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售旺季，持續(xù)不斷開展地理標志保護專項行動，依法查處違規(guī)使用專用標志、假冒地理標志處產(chǎn)品名稱和侵犯地理標志商標專用權(quán)行為，不斷加大地理標志行政執(zhí)法力度，有效保護廣東地理標志品牌。2021年，我局組織廣東、江西、湖北、湖南4省6地（市）10縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)和市場監(jiān)管部門聯(lián)合查處侵犯“馬壩油粘米”地理標志產(chǎn)品名稱專有權(quán)系列案，立案10宗，沒收侵權(quán)產(chǎn)品，并處罰沒款17余萬元。

　　二是加強地理標志專用標志使用監(jiān)管。市場監(jiān)管部門貫徹落實《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《地理標志專用標志使用管理辦法》等規(guī)定，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)管與使用相結(jié)合，不斷強化監(jiān)管和服務(wù)職能，提高規(guī)范使用專用標志能力。我局積極引導、鼓勵符合條件的生產(chǎn)企業(yè)申請使用地理標志專用標志。近3年，生產(chǎn)企業(yè)申請使用地理標志專用標志的積極性顯著提高，用標企業(yè)數(shù)量快速增加，累計有317家企業(yè)新獲準使用專用標志，占全省地理標志專用標志用標企業(yè)總數(shù)的45.4%。

　　三是持續(xù)深入開展地理標志專用標志使用核準改革。廣東省是國家首批進行地理標志產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點地區(qū)之一。建立專用標志核準工作機制工作體系，規(guī)范使用核準工作流程，建立技術(shù)審查工作制度，大幅度縮短核準周期，全省專用標志使用核準專業(yè)高效、客觀公正。共計組織9批專用標志使用核準，審查329家地理標志生產(chǎn)主體申請材料，核準270家企業(yè)使用專用標志，涉及新會陳皮等36種地理標志產(chǎn)品，其中，有16個地理標志產(chǎn)品首次有企業(yè)申請并獲準使用專用標志。

　　（二）積極實施地理標志運用促進工程，推動地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是健全地理標志產(chǎn)品申請機制。我局積極支持各地挖掘地方特色優(yōu)勢地理標志資源，通過產(chǎn)品的歷史記載、產(chǎn)地證明、資源數(shù)量、類型分布、品質(zhì)特征、市場占有率等情況，發(fā)現(xiàn)潛在的地理標志產(chǎn)品資源。鼓勵各地推行地理標志梯次培育庫模式，對擬申請注冊地理標志商標或申報地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)品，已形成規(guī)模和符合條件的先行申報，尚不具備條件的產(chǎn)品后續(xù)跟進重點培育。

　　二是注重培育特色地理標志產(chǎn)業(yè)。我局以嶺南中藥材地理標志商標運用為突破口，推進特色農(nóng)業(yè)地理標志與傳統(tǒng)中藥材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，作為助推地理標志助力鄉(xiāng)村振興的強力引擎，推進地理標志品牌化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，我省已經(jīng)形成陽江、茂名、肇慶等嶺南中藥材地理標志集中種植的區(qū)域，突出地理標志特色品質(zhì)，提高地理標志商標品牌競爭力。指導何首烏、巴戟天、廣霍香、廣佛手等嶺南中藥材地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導當?shù)卣_展同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)地理標志品牌培育工作，積極申報“高要廣霍香”“高要巴戟天”“高要肉桂”“橋頭石山羊”等嶺南中藥材地理標志商標。

　　三是創(chuàng)新地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。我局注重引導地理標志產(chǎn)品與鄉(xiāng)村振興項目相結(jié)合，鼓勵形成行業(yè)協(xié)會、地理標志產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶與電商、金融機構(gòu)之間多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷、融立體網(wǎng)絡(luò)，提高地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者競爭力和話語權(quán)。“大田柿花”“七畬徑茶”“長樂燒酒”等地理標志產(chǎn)品采用“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”運營模式，在種苗、專用農(nóng)資、種植標準、技術(shù)、品牌、銷售等方面統(tǒng)一管理，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，以“資金入股+土地租賃+參與務(wù)工”等合作形式，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，助力當?shù)剜l(xiāng)村振興取得實效。以“新會陳皮”標準加工倉儲為核心，建立“銀行+陳皮信譽標準倉儲+第三方評價”體系，開展陳皮現(xiàn)貨、期貨及抵押貸款等金融服務(wù)，助力新會陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品管理，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　一是組織開展登記。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入重點市、縣宣傳發(fā)動，掌握行業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵和指導農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和協(xié)會等單位積極申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志。規(guī)范登記，嚴把審核關(guān)口。嚴格執(zhí)行標準要求和申報程序，把標準貫徹到現(xiàn)場檢查、材料審核等各環(huán)節(jié)。加強服務(wù)指導，編制了申報指南，幫助解決申報過程中存在的問題。強化體系隊伍建設(shè)和工作培訓，完善工作機制，進一步加強審核工作，提高業(yè)務(wù)管理水平，規(guī)范標志使用。

　　二是大力扶持品牌建設(shè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過強化政府引導、制定補助政策、實施地標品牌保護工程、做好公益宣傳等多項措施，擴大地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。將地標登記工作列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效管理指標體系，作為“一縣一園、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）、國民營養(yǎng)計劃、食品安全城市創(chuàng)建的重要考核和評價指標。從2014年起，對獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品證書持有人一次性獎勵10萬元。先后投入資金2509萬元，保護梅江區(qū)清涼山茶、龍門三黃胡須雞等地理標志農(nóng)產(chǎn)品。在第六屆中國國際食品及配料博覽會上同期舉辦“國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品（廣東）品牌建設(shè)暨綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，連續(xù)6年在中國國際農(nóng)交會設(shè)立廣東地標館，組織地標產(chǎn)品參加展示。

　　三是切實強化證后監(jiān)管。遵循“提質(zhì)量、強品牌、增效益”工作方針，嚴格落實“稍有不合，堅決不受，發(fā)現(xiàn)問題、堅決出局”的要求，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志專用標志管理，規(guī)范標志授權(quán)使用，推進產(chǎn)品帶標上市。我省連續(xù)多年地理標志農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到100%。要求市縣對登記基地每年至少現(xiàn)場檢查一次。結(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益日和節(jié)假日，突出對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品交易場所開展標志使用綜合檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌公信力。

　　四是建立完善質(zhì)量追溯。督促農(nóng)產(chǎn)品地標使用單位注冊加入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。到目前為止，我省地標農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全部注冊使用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺追溯系統(tǒng)進行產(chǎn)品登記、銷售。

　　二、大力推動地理標志地方立法工作

　　我局積極適應(yīng)新階段地理標志保護和運用新形勢新要求，積極探索研究地理標志保護和運用法規(guī)制度，在總結(jié)我省地理標志管理、保護和運用實踐基礎(chǔ)上，于2021年9月在全國率先啟動地理標志地方立法工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極支持廣東省地理標志立法工作，并提出統(tǒng)籌兼顧地理標志產(chǎn)品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和運用方面的意見建議。省人大常委會高度重視地理標志地方立法工作，已將《廣東省地理標志條例》列入2022年立法工作計劃，作為2022年9月初次審議法規(guī)案。目前，我局已根據(jù)《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》，將《廣東省地理標志條例》（送審稿）報送省政府審查。

　　（一）資料收集和整理。系統(tǒng)、全面搜集國家、各省市地理標志方面的立法資料和近年來有關(guān)地理標志保護和運用的政策文件，深入研究分析我國現(xiàn)行的地理標志法律法規(guī)和政策，總結(jié)提煉已有的成果，為起草《條例》奠定理論基礎(chǔ)。

　　（二）組建專家顧問團隊。我局充分借助全國各地地理標志專家力量，提高立法水平。邀請北京大學法學院易繼明團隊全程參與立法研究工作，同時邀請山東大學、暨南大學、太平洋聯(lián)合律師事務(wù)所、北京海中知識產(chǎn)權(quán)咨詢有限公司等從事地理標志科研教學、法律服務(wù)機構(gòu)的專家學者、業(yè)內(nèi)人士為《條例》起草提供建議意見。

　　（三）起草征求意見稿。召開專家座談會，聽取暨南大學、廣東金融學院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院、省貿(mào)促會、廣州金域醫(yī)學檢驗集團有限公司、廣東太平洋聯(lián)合律師事務(wù)所等科研院所、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)專家對《條例》起草的意見建議，反復修改《條例》（草稿）。在充分吸收專家意見的基礎(chǔ)上，專班組織召開研討會，修改形成了《條例》（征求意見稿）。

　　（四）公開征求社會意見。向社會公眾和省直機關(guān)、全省市場監(jiān)管系統(tǒng)公開征求意見。共收集各類反饋意見83條。認真研究分析每條反饋意見，按照“應(yīng)采盡采”原則，充分吸收采納。

　　（五）組織開展立法調(diào)研。我局與省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成調(diào)研組到肇慶、江門、清遠等地市開展立法調(diào)研和改稿工作，現(xiàn)地調(diào)查了解地理標志產(chǎn)品的種植環(huán)境和生產(chǎn)加工場所，聽取地市司法、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政管理部門和地理標志行業(yè)協(xié)會、地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對地理標志地方性法規(guī)的立法需求和建議，提高地理標志地方立法的針對性和實用性。

　　三、下一步工作

　　下一步，我局將深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強地理標志立法工作的系列重要指示精神，認真貫徹中央《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，全面落實省委、省政府加強知識產(chǎn)權(quán)工作的工作部署，加強地理標志地理標志保護工作。嚴格按照地方性法規(guī)立法進程要求，積極配合審查、審議工作，助力加快立法進程，夯實廣東地理標志保護和運用法制基礎(chǔ)，完善地理標志強省建設(shè)法制保障。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2022年6月15日

　　（聯(lián)系人及電話：劉金華，020-38835550）