粵市監食經函〔2023〕649號

蔡仲光代表：

　　您提出的關于加強校園食品安全監管的建議收悉，經綜合省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省供銷社意見，現答復如下：

　　我們贊同您提出的建議。您提出的建議對深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示精神，落實《中共中央  國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，落實《食品安全法》及其實施條例，落實《學校食品安全與營養健康管理規定》《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》，實施校園食品安全守護行動，聚焦校園食品源頭管理，推動部門聯動、多措并舉開展校園及周邊食品安全巡檢，提高學校校園及周邊食品安全監管效能，保障師生飲食安全，具有很強的借鑒和參考意義。

　　一、開展的主要工作

　　為堅決落實省委、省政府工作部署，相關部門高度重視校園食品安全守護工作，強化食品安全屬地管理責任，督促落實校園食品安全主體責任，推進食品安全“兩個責任”工作落實落地。

　　（一）高位謀劃，抓實“兩個責任”。一直以來，省委、省政府高度重視食品安全工作，省食藥安委印發我省落實食品安全屬地管理責任和企業主體責任“兩個責任”實施方案，推動各地黨委政府領導包保學校食堂并簽訂承諾書，壓緊壓實食品安全屬地管理責任。我省大力推動學校負責人與包保干部簽訂承諾書，進一步壓實學校主體責任，在完善安全管理體系、抓好常態化防控、強化應急處置和加強宣傳培訓四個方面將學校食品安全主體責任清單化表格化。在任務清單制定方面，明確中小學校飯堂在落實包保制、承諾制的同時還需落實陪餐制。2023年，省食藥安辦已開展兩輪“兩個責任”督查工作，督促市、縣兩級包保干部落實責任清單、任務清單，檢查“三清單+兩承諾書”制度、推動包保干部落實檢查和指導相關學校落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，按要求配備食品安全總監、食品安全員，建立“日管控、周排查、月調度”等制度機制。

　　（二）密切配合，形成監管合力。自2019年起，我省連續5年將食品抽檢及監管工作納入省級十件民生實事重點保障，省財政累計安排資金9.57億元，主要用于提升食品安全、農產品質量安全、食用林產品質量安全，支持市場監管、農業農村等相關部門進一步加大食品安全監管執法，開展農產品質量安全監測檢測，屠宰環節生豬無害化處理，農產品質量安全體系建設，為校園食品安全筑牢安全底線，有力防范食品安全領域重大風險，不斷推進食品安全事業高質量發展提供了有力保障。

　　省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省市場監管局密切部門協作，加強與公安、衛生健康、財政、供銷社等部門溝通，統籌現有各項政策及相關資金，加大對校園食品安全的監管，壓實校園食品安全主體責任，聚焦校園食品源頭管理，聯合組織春秋開學季和中高考考點學校的食品安全專項檢查、飛行檢查等，形成了保障校園食品安全的工作合力。在保障學生餐食供應的基礎上，推進供餐單位食品安全風險隱患全覆蓋排查，強化監督執法，全方位、多層次保障校園食品安全。

　　（三）風險排查，強化風險治理。農業農村部門聚焦禁限用藥物違法使用和常規農獸藥殘留超標問題，深入開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動（2021-2024年）、食用農產品“不安全、不上市”三年行動（2021-2024年）和農產品質量安全“百日攻堅”整治行動；省市場監管局進一步強化全省食品安全監管，在深化食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動上，全面部署落實“四個最嚴”要求攻堅年行動，及時防范化解風險，提升全省食品安全整體水平。

　　1.加強食品安全源頭治理。省農業農村廳實行專家包重點縣、縣鄉植保員包村包戶，開展摸底排查、加強風險監測、深入明察暗訪等多項舉措，全力推進攻堅治理工作，創新工作機制和監管舉措，嚴打禁用藥物使用、嚴控常規藥物殘留超標，及時有效防范化解農業生產和農產品質量“兩個領域”安全風險隱患。持續推進基于承諾達標電子合格證的全鏈條追溯，推動生產環節食用農產品承諾達標合格證應開盡開、市場流通環節逢進必查、校園食品供應商采購帶證產品并掃碼查驗承諾達標電子合格證，收取留存紙質承諾達標合格證。

　　2.強化源頭安全效能管理。省供銷社建設全省專業化農資農技服務網，針對農藥殘留超標等影響食品安全的主要安全隱惠，發揮農資供應主渠道作用，強化優質農資供應，提升農技服務水平。通過省級企業牽頭，三級社有企業合作，建成4個區域性綜合服務中心、144個縣域農業生產服務中心、1066個鎮村作物技術服務中心，初步形成全省一體化、專業化的農業生產服務網絡布局。打造現代農業與食品產業集群，助力保障大灣區食品供應，構建公共型農產品冷鏈物流骨干網，保障食品存儲安全，建設放心農產品直供配送網，實現24小時響應、2小時配送。在全省范圍內開展“放心食材進校園”專項活動，目前簽約學校項目100個，解決10萬師生放心用餐問題。

　　3.加強食品生產經營環節安全監管。一是市場監管系統成立食品生產經營安全風險排查防范小組，開展全省乳制品、肉制品、食用植物油、食醋、醬油等重點品種規范使用添加劑監督檢查及監督抽檢，規范食品小作坊生產，嚴厲打擊“兩超一非”等違法違規行為。開展花生油、豆制品等監督檢查與抽檢，推動將花生油列入本行政區域內食品小作坊禁止生產加工目錄。二是落實學校食堂春秋兩季全覆蓋檢查、集體用餐配送單位全覆蓋抽檢評價，運用“互聯網+明廚亮灶”智慧監管系統持續開展網絡巡查。通過實施餐飲質量安全提升行動、開展“餐飲店雙承諾”評選活動、網絡訂餐監測、加強餐飲從業人員培訓等手段，督促餐飲服務經營者落實餐飲食品安全規范操作和合規經營。

　　4.強化市場準入風險管控。省市場監管局在全省組織開展不少于800萬批次食用農產品快檢，督促全省農批市場實現信息化查驗，確保場內食用農產品來源可溯。以食品經營風險分級管理系統為依托，全面實現對食品經營者動態風險評級。做好省民生實事之一的“全省學生集體用餐配送單位抽檢不少于9000批次，實現現場檢查評價及供餐質量安全監測全覆蓋”工作。組織開展專項監督抽檢，以學校食堂采購的大宗食品原料和制作的高風險食品為抽檢重點，開展覆蓋全省校園及校園周邊的餐飲企業、超市以及小賣部等單位的監督抽檢，重點抽取社會關注度高、風險程度高、日常消費量大的品種，并對抽檢不合格的被抽樣單位開展跟蹤抽檢，維護好學生“舌尖安全”。

　　（四）嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制。

　　1.落實食品安全校長（園長）負責制。督促學校貫徹《學校食品安全與營養健康管理規定》要求，落實食品安全校長（園長）負責制，健全完善校園食品安全管理體系和制度，督促依法配備食品安全總監、食品安全員，明確校長（園長）在食品安全管理中的第一責任人要求，落實食品安全總監重大決策、負責自查報告、整改工作的責任要求，及時研究解決校園食品安全工作中的重點問題。通過督促強化學校落實食品安全管理員配備制度，目前，全省學校食堂和供餐單位已按標準要求完成食品安全總監配備10610人，覆蓋占比91.38%。

　　2.嚴格落實原料驗收檢查。省市場監管局聯合相關部門印發《廣東省學校校園及周邊食品安全監管隱患排查清單》《校園食品安全自查報告指引（式樣）》，督促全省各級各類學校主要領導組織對學校食堂及供餐單位對照排查清單開展全面的風險排查，制定嚴格的食品原料供貨要求嚴格篩選食品原料供應商，要求企業確定責任心強具備必要的食品品質辨別能力的專人負責食品原料進貨查驗，嚴格執行查驗要求。加強對食品原料供應商的監督，及時撤換存在食品安全問題的供應商。

　　（五）切實強化校園食品安全監督管理。

　　1.組織開展專項檢查。加強學校校園食品安全專項檢查工作。一是確保每年春秋兩季均對轄區內所有中小學（含幼兒園）、普通高等院校及技工院校食堂、校外托管機構供餐場所、向學校供餐的集體用餐配送單位檢查全覆蓋。二是落實好中高考考前的校園及周邊食品安全綜合治理，派專人駐點、巡點全程監管，排查隱患，做好考點、考生食宿點的食品安全保障，完善食品安全應急處置預案，提升應急處置能力，確保考生飲食安全。三是聯合開展“網上巡查，靶向飛行”檢查。聯合飛行檢查組根據學校食堂“互聯網+明廚亮灶”智慧系統網上巡查發現問題較多的學校食堂、學生集體用餐配送單位和校外托管機構、校園周邊食品經營單位開展飛行檢查或交叉檢查。

　　2.規范食品加工制作行為。各級市場監管部門督促學校食堂、學生集體用餐配送單位及校園周邊餐飲單位貫徹落實《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》（GB 31654-2021），結合《餐飲服務食品安全操作規范》要求，規范從原料貯存至食品分餐、配送每一道環節的加工制作行為，做到燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具、按規定的溫度和時間配送食品等，嚴禁違規使用食品添加劑。

　　3.全面推行智慧監管。積極推推動學校食堂和學生集體用餐配送單位“互聯網+明廚亮灶”智慧系統建設和應用，聯合印發“互聯網+明廚亮灶”管理指導意見、巡查管理辦法等工作文件，推動學校和學生集體用餐單位公開食品加工制作信息，主動接受監督。一是完善平臺。我省各市級“互聯網+明廚亮灶”平臺升級后實現15天本地存儲可追查，違規行為自動抓拍，學校、主管監管部門、社會公眾可參與到校園食品安全監督的工作中來，實現校園食品安全社會共治。二是規范要求。推動“日管控、周排查、月調度”機制。省市場監管局聯合省教育廳、省人力資源社會保障廳印發《關于進一步強化廣東省學校食品安全主體責任的指導意見》，強化落實學校食堂和學生集體用餐單位“日管控、周排查、月調度”工作機制，切實履行學校風險自查要求，加強風險防控的動態管理。三是預警監管整改閉環。督促主體落實閉環整改責任，并與“包保責任制”形成結合，層層落實“兩個責任”，督促主體盡快完成問題整改，確保“自查有記錄、隱患有整改、責任有落實”。

　　4.落實好農村義務教育學生營養改善計劃。深入貫徹落實《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》，營養改善計劃學校食堂由學校自辦自管，不得對外承包或委托經營。學校食堂要堅持“公益性、非營利性”原則，扎實推進營養改善計劃各項工作，結合地區經濟發展實際，制定完善學校食堂建設標準和餐用具配備標準。一是嚴格食堂選址及建設要求，合理規劃食堂功能分區,規范各加工操作場所設置，明確餐用具種類、數量、質量等，滿足校園餐飲服務食品安全要求。二是統籌相關項目和資金，按照食品經營許可要求，加快學校食堂建設，完善設施設備配備，滿足學生就餐需求,進一步提高學校食堂供餐比例。三是明確學校食堂采購、貯存、加工制作、供應全過程規范要求，保證學生營養餐質量。

　　5.加強食品安全和營養健康宣傳教育。省市場監管局會同省教育廳連續3年開展“開學第一課”活動，對學生進行食品安全科普知識宣傳教育，同時還通過主題班會、專題征文、知識競賽、演講比賽等喜聞樂見的形式，向師生有效傳遞食品安全和營養健康知識。對學校提供營養指導，倡導健康飲食理念。持續加強對落實學校食品安全主體責任的“八個確保、四個規范”、《廣東省校園食堂從業人員常識》以及校園食品禁用、慎用及高風險加工規范名錄等內容的宣傳教育。持續開展食品安全消費提示或警示，通過門戶網站、官方微信等渠道，在春季、夏季、中高考期間等重要時間節點發布預防米酵酸菌、野生動植物中毒、中高考飲食安全、謹防誤食斷腸草等消費提示或警示共50余期。

　　6.加強透明執法推動社會共治。深入推進透明執法行動進校園，邀請人大代表、政協委員、教師代表、學生家長、學生代表、行業協會、民生監督員等社會代表參與“查餐廳”“食安你我同查”等執法行動，檢查學校及校外配餐企業食品安全、疫情防控等相關工作情況，指導學校食堂及供餐單位企業強化管理科學防控，執法過程全程網絡直播，執法人員重點圍繞食堂及配餐單位的場所環境、設施設備、食材采購、加工制作、餐飲具消毒、從業人員健康管理及疫情防控等方面進行了全面的檢查，并詳細講解各環節相關的食品安全要求和注意事項。近三年來，全省年校園食品安全相關“食安你我同查”開展237期，檢查網絡群眾瀏覽量累計達5600萬人次。

　　二、下一步工作計劃

　　堅持通過“精心組織部署、加強制度建設、落實春秋季專項檢查和聯合飛行檢查、風險嚴防嚴控、餐飲質量提升、構建社會共治”等工作措施，不斷提高改善我省學校校園及周邊食品安全狀況，切實保障廣大師生飲食安全。根據您提出的建議，我們將重點加強以下工作。一是教育部門會同有關部門指導學校有關招標工作，健全大宗食品原料統一招標、集中定點采購制度，選擇相對固定的資質齊全的食品供貨商，學校與供貨單位簽訂食品安全供貨協議，明確供貨方食品安全責任和義務，推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送統一采購、統一分配、統一運送，減少中間環節，降低采購成本,確保食品原料來源清晰、質量安全。二是持續加強校園及周邊食品安全常態化監管，深入開展全面排查，采取切實有效的防控措施，消除食品安全風險隱患。三是大力推動“互聯網+明廚亮灶”平臺的建設應用，進一步督促學校嚴格落實食品安全主體責任，不斷提高智慧管理水平。四是市場監管、教育、公安、衛生健康、人力資源社會保障等部門持續加強協同聯動，凝聚合力對學校食堂從業人員和陪餐人員健康、環境衛生、飲用水源和食品采購、運輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監督管理，強化全過程、全鏈條監管，及時消除學校食堂及周邊食品安全問題，形成齊抓共管的長效監管機制。五是強化督導考核，落實食品安全主體責任，落實校（園）長食品安全第一責任，組織開展風險排查，充分利用“互聯網+明廚亮灶”系統隨機抽查食堂食品安全狀況，切實執行索票索證、進貨查驗、自查、師生共同用餐、陪餐、信息公開公示等工作要求，建立食品安全追溯體系。六是持續加強學校食堂食安員和從業人員的食品安全宣傳培訓，進一步提升食品安全管理能力和業務水平。

　　專此答復，誠摯感謝您對省市場監管局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2023年6月22日

　　（聯系人及電話：劉穎，020-38835527）