粵市監標準函〔2023〕745號

彭晉謙委員：

　　您提出的《關于健全商品條碼管理法規制度，促進經濟高質量發展的提案》（第20230504號）提案收悉。經綜合省工業和信息化廳、省司法廳、省商務廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　我們贊同您關于健全商品條碼管理法規制度的建議。商品條碼是全球統一編碼標識系統（GS1系統）的核心和基礎，作為目前全球范圍內應用最廣泛的物品編碼標識，是商品在流通過程中的全球唯一身份標識。自1973年創建至今，在國際范圍內應用已達50年，在150多個國家和地區、超過150萬家企業廣泛應用，覆蓋快消品、零售、制造、物流、電子商務、移動商務、電子政務、醫療衛生、產品質量追溯、圖書音像等諸多領域，超過10億種商品使用，有效促進全球商貿流通和供應鏈效率提升。

　　GS1系統由國際物品編碼組織管理和維護。我國于1988年成立中國物品編碼中心，1991年加入國際物品編碼組織。中國物品編碼中心負責推廣GS1系統，是統一組織、協調、管理我國商品條碼、物品編碼與自動識別技術的專門機構，在全國各地設有47個分支機構，授權開展條碼管理和應用，提供編碼技術支撐。其中廣東4個，分別為：廣東分中心、深圳分中心、廣州分中心、珠海分中心。

　　一、開展的主要工作

　　（一）建立完善商品條碼管理制度。原國家質量技術監督總局于1998年7月頒布《商品條碼管理辦法》，并于2005年5月重新修訂。我省于2005年1月發布《廣東省商品條碼管理辦法》，結合廣東民生、特色產業，重點在食品、卷煙、酒、飲料、藥品、保健品、化妝品、醫療器械、日用化學品、兒童玩具、家用電器等五大類11種商品推廣應用商品條碼，推動食品、藥品等涉及人身健康和安全的預包裝產品采用GS1系統，建立有效的產品追溯體系，推動和引領廣東乃至全國物品編碼應用的快速發展。同時，企業也可以按需注冊其它品類商品商品條碼。規范了商品條碼管理，保證商品條碼質量。截至目前，全省商品條碼系統成員保有量達9.6萬家，約占全國系統成員保有量的八分之一，取得了較好的成效。

　　（二）減負提效，為企業發展創造良好的政策環境。根據《關于重新核定條形碼服務費收費標準及有關問題的通知》（發改價格〔2012〕3909號）規定，中國物品編碼中心對自愿申請使用商品條碼的企業收取服務費，多年來持續減負降費。一是主動公開收費項目。收費標準及服務項目清單均在中國物品編碼中心、分中心官網、全省各業務窗口等公開。二是持續下調收費標準。2016年以來降費4次，單個企業系統維護費下調42%，一次性加入費下調約28%。三是提供多種、高效服務渠道。推廣應用網上業務大廳、APP等線上服務，以線上線下結合、線上為主的服務渠道，實現足不出戶辦理條碼業務，為企業辦理商品條碼提供便利。四是打造快捷服務通道。新冠疫情期間，為口罩、防護服等防疫物資生產企業開通綠色通道，幫助企業最短時間獲得商品條碼，推動防疫物資快速上市。自2020年2月新冠疫情以來，已協助廣東地區1000余家企業通過快捷通道獲取商品條碼，快速打通防疫物資供應渠道，助力打贏疫情防控阻擊戰。

　　（三）加強商品條碼的跨境應用，實施商品條碼國際化。在全國率先開展商品條碼技術研究和應用推廣工作，積極推動商品流通信息化與國際市場接軌，中國商品信息服務平臺（www.gds.org.cn），作為全國的商品條碼大數據中心，集產品管理與各項商品條碼應用服務于一體。中國商品信息服務平臺已鏈接國際條碼數據池，實現國內條碼和境外條碼的數據共享，提供公眾掃碼查詢、國際條碼驗證、國際貿易數據共享等功能。同時平臺持續優化更新，并不斷拓展應用廣度與深度。目前全平臺已有52萬家企業會員、1.7億條商品數據。

　　（四）加強統籌規劃與政策引導，推動企業數字化轉型。2021年6月，省政府印發廣東省制造業數字化轉型實施方案及若干政策措施（粵府〔2021〕45號），為制造業數字化轉型提供政策支持，推動新一代信息技術與制造業的深度融合。2022年4月，省工業和信息化廳出臺《廣東省產業集群數字化轉型工程實施細則》等措施，明確提出以細分行業數字化轉型為導向，按行業龍頭制造企業牽頭和行業公共服務企業牽頭兩類路徑予以推進，推動全省20個細分行業數字化轉型，培育建設一批扎根細分行業、熟悉制造業的數字化服務平臺，持續推動制造業企業數字化轉型。其中，在PCB、家電、日化、裝備等行業大力推進工業互聯網標識解析體系建設，與企業自身業務深度融合，形成了產品智能追溯、供應鏈協同、產品全生命周期管理等多種創新應用模式，在區域、行業內形成示范效應。商品條碼已推廣應用在“商品源數據”“易碼追溯”“條碼微站”等其它數字化產品，為企業提供商品數字化、產品追溯、產品營銷等服務，實現實體商品數字化建檔、商超供應鏈效率提升、產品全生命周期追溯等，助力市場主體的數字化轉型升級。

　　（五）釋放“商品條碼+”的催化效應，助力企業數字化轉型升級。

　　一是商品條碼助力我國食品（產品）安全追溯標準體系建設。我國已建立中國食品（產品）安全追溯平臺，以商品條碼、二維碼為載體，通過記錄商品的原料采購、生產、銷售等各環節信息來實現商品追溯。目前已實現上億種產品的責任主體追溯和3000多家企業的產品過程追溯。預包裝食品從原料進廠查驗、生產管控、出廠檢驗、銷售去向等實現全過程（全鏈條）數字化管控。消費者可利用手機掃碼查詢信息，企業和政府監管部門對問題產品可實施精準召回和靶向監管。在食品銷售環節，重點針對優質食用農產品種養殖基地進行標準認證，對基地的產品賦予GS1位置編碼和品種編碼，賦碼的農產品從種養殖基地-物流運輸-食品配送-終端消費“一碼平川”。例如，消費者用手機掃碼付費后，電子秤“吐”出一張印有GS1標準二維碼的電子交易票據，掃描二維碼，包括產地、檢驗結果、進出貨單位等產品追溯數據立即顯示出來。與此同時，系統還對消費者因購買劣質食用農產品造成的損失進行投保。以順德為例，近5年來，依托該平臺，在不增加生產企業資金投入、不改變銷售環節工作流程、不影響消費者購物便利性的前提下，實現對轄區內260多家食品企業、100多家食材配送企業及近200家農貿市場的生產、采購、流通（配送）、消費等全鏈條數字化追溯的動態一體化監管。

　　二是商品條碼推動我省重要產品追溯管理平臺建設。貫徹落實商務部等七部門《關于協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設的意見》和《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發〈關于深化改革加強食品安全工作的實施方案〉的通知》要求，結合供應鏈管理創新實際，創新“區塊鏈＋重要產品追溯”技術應用，實施“一品一鏈”重要產品追溯工程。部署各地應用六項重要產品追溯國家標準，研究制定省級地方標準《商品全生命周期溯源通用要求》。省商務廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省農業農村廳、省應急管理廳、省中醫藥局等部門共同研究推進稀土、食品（嬰幼兒配方乳粉）、生豬及其產品、危化品、中藥材等追溯系統的數據共享工作。推動追溯系統從“建點造鏈”向“串點成鏈”轉變，引導和支持全省食品、食用農產品、藥品等重要產品供應鏈企業建立信息化追溯系統，并接入重要產品追溯平臺，進一步提升追溯效能，降低追溯成本。我省于2019年建成廣東省重要產品追溯管理平臺，以點帶面、先易后難地推動各地市肉菜流通追溯平臺與省重要產品追溯平臺對接，2020年9月省平臺完成與21個地市肉類蔬菜追溯數據共享，真正實現全省追溯數據全覆蓋，并成功向國家平臺報送數據。重要產品追溯平臺與省農業農村廳生豬追溯平臺數據接口調試已完成，2022年，生豬追溯數據累計3437萬條，比接入前增加657%。重要產品追溯平臺建設基本完成了“一年搭平臺，兩年通數據，三年見成效”的工作要求，全面完成與全部地市追溯平臺對接共享。2022年全年向國家平臺上傳追溯數據8400萬多條，日均接近23萬條，全國排名前列。

　　三是推動商品條碼在消費者權益保護工作上的應用。致力于通過商品條碼作為數據索引來為消費者展示更豐富、更準確的商品信息，目前消費者可通過微信、條碼追溯小程序、中國編碼APP等手機掃描條碼來查詢商品信息，也可在相關平臺網站通過檢索條碼號、商品名稱、品牌名稱等更多方式來查詢商品信息，保障數據的真實性、準確性。

　　二、下一步工作計劃

　　各有關部門將進一步貫徹實施《質量強國建設綱要》和《國家標準化發展綱要》，深入開展質量提升行動，履行部門職責，積極推動《商品條碼管理辦法》和《廣東省商品條碼管理辦法》修正工作，拓展商品條碼應用，挖掘數據價值，加大宣傳推廣力度，為推動企業數字化轉型升級提供技術支撐。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　                          2023年7月15日

　　（聯系人及電話：蔡捷章，020-38835961）