粵市監食生函〔2024〕750號

岑小惠委員：

　　您提出的《關于加強對食品行業塑化劑管控及監管執法力度的提案》（第20240307號）提案收悉。經綜合省發展改革委、省公安廳、省農業農村廳、省衛生健康委等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　我們贊同您提出的建議。近年來，我省各相關部門深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全重要論述和重要指示精神，嚴格落實黨中央、國務院關于食品安全工作決策部署，按照省委、省政府工作要求，高度重視食品中鄰苯二甲酸酯類物質（俗稱塑化劑）污染風險防控，不斷推進強化食品中塑化劑監控監測及監督執法工作，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　一、已開展的主要工作

　　（一）持續推進食品安全標準體系建設。國家和省級衛生行政部門歷來對食品接觸材料的發展及作用高度關注，不斷強化食品接觸材料的食品安全風險監測評估，以科學嚴謹的態度不斷完善相關技術內容的標準制定修訂。近年來，國家衛生健康委發布了《食品安全國家標準  食品接觸用塑料樹脂》《食品安全國家標準  食品接觸材料及制品用黏合劑》等國家標準；省衛生健康委在2023年發布了《廣東省食品安全地方標準  食品生產加工小作坊衛生規范》（DBS 44/020-2023），明確規定“采購與酒體直接接觸的材料或物料為塑料材質時，應有易遷移的醇溶性有害成分（鄰苯二甲酸酯等）含量檢測報告”。相關國家標準、地方標準的發布實施，促使生產經營企業規范使用食品接觸材料，減少了食品接觸材料對自然環境的污染和危害、對人體健康的影響和損害。

　　（二）持續強化專項抽檢監測力度。一是強化食品中塑化劑風險監測。針對食用油、調味品、方便食品、飲料、糖果制品、酒類、特殊膳食食品等產品開展鄰苯二甲酸二（2-乙基）乙酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）類物質開展風險監測，對檢測發現的風險問題依法嚴格落實問題樣品處置，防范問題產品流入市場。2023年，省市場監管局開展鄰苯二甲酸酯類DEHP、DBP監測438項次，發現問題樣品12項次，對問題企業開展立案調查、整改復查，有效阻止問題產品流向市場。二是強化重點食品相關產品監督抽檢。圍繞社會關注度較高的塑料奶瓶、奶嘴、嬰幼兒塑料餐飲具等重點品種開展鄰苯二甲酸酯項目監督抽檢，守住食品相關產品質量安全底線。2023年，省市場監管局開展奶瓶奶嘴等食品相關產品鄰苯二甲酸酯項目監督抽檢85項次，未發現不合格產品。三是強化農產品風險監測。省農業農村廳組織開展豇豆和水產養殖重點品種藥物殘留專項監測，以及水果中膨大劑、保鮮劑、防腐劑和甜味劑等專項監測。2023年，全省各級農產品質量安全定量檢測樣品達到1.82批次/千人，監測樣品種類基本覆蓋我省主要食用農產品。其中省級農產品質量安全例行監測合格率為98.9%，監督抽查問題發現率達1.5%，有力護航了我省農產品穩產保供、安全上市。

　　（三）強化風險隱患排查防控力度。一是強化食品生產經營過程監管。省市場監管局持續落實《市場監管總局關于食品中“塑化劑”污染風險防控的指導意見》（國市監食生〔2019〕214號），督促食品生產者嚴格落實進貨查驗記錄制度，加強原輔料和食品相關產品的塑化劑管控，加強油脂類、酒類食品生產經營過程防控。強化日常檢查針對性，將“塑化劑”污染防控要求作為白酒、食用植物油生產單位日常監督檢查的重點檢查內容，關注食品經營者使用的食品用塑料包裝容器工具對食品儲存、運輸污染塑化劑的情況，對檢查發現的違法違規問題嚴格依法處置。二是嚴格市場準入。省發展改革委嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2024年版）》，杜絕限制類、淘汰類項目新建、遷建、擴建。省市場監管局嚴格按照國家有關政策要求，嚴把食品用塑料包裝容器工具等制品等食品相關產品生產許可準入關，落實食品相關產品獲證企業后置現場審查100%全覆蓋，對審查不合格企業及時撤銷許可，維護優勝劣汰的健康市場秩序。三是強化食品相關產品監督檢查。出臺《廣東省市場監督管理局關于廣東省食品相關產品生產企業監督檢查的管理辦法》規定，強化生產過程檢查、重點企業排查、問題閉環處置，堅持從源頭上防范化解質量安全風險。針對食品用塑料復合膜袋質量安全突出問題開展專項檢查和技術幫扶，通過現場指導、實操培訓等方式，引導企業強化原料批次查驗和出廠檢驗管控，落實“日管控、周排查、月調度”工作制度，把風險隱患防控在一線，化解在萌芽狀態。四是推進農產品塑化劑全鏈條監測評估和風險排查。省農業農村廳督促和指導各地開展食用農產品塑化劑污染風險排查，嚴查嚴防食用農產品在種養殖、加工、貯存、運輸等環節是否存在塑化劑污染風險，鼓勵農產品生產主體使用不銹鋼材質等設備設施、容器、工具。督促農產品生產經營者落實主體責任，開展自查自糾，自覺把好食用農產品質量安全關。強化農產品生產環境治理，防控種養殖基地土壤和水源等遭受塑化劑污染，推動監測各類食用農產品中塑化劑含量及環境因素影響，研究食用農產品塑化劑污染源頭和遷移規律，完善全鏈條監測評估及防控方案。五是加強產地環境保護。省農業農村廳建立健全農產品產地監測制度，持續推動化肥農藥減量增效，加強對投入品包裝廢棄物和農膜回收處理，強化耕地污染源頭防控，凈化產地環境，防止因產地污染而危及農產品質量安全。持續推進農產品生產過程中農膜的規范使用和回收處理工作，保護和改善農業生態環境，從源頭降低食用農產品塑化劑污染的風險。六是強化藥品和醫療器械生產企業監管。省藥監局持續加強對藥品輔料的監督檢查，督促藥品生產企業落實藥品質量安全主體責任，嚴格按照國家藥品標準和經藥品監督管理部門核準的生產工藝進行生產，嚴禁擅自添加輔料，按照規定對供應輔料的供應商進行審核，保證購進、使用的輔料符合要求。嚴格依法監督醫療器械生產企業遵循相關的原材料標準和法規要求，嚴格篩選原材料，從粒料開始把控增塑劑成分的選擇，確保質量符合標準。建立完善的原材料檢驗體系，在進貨檢驗時核對供應商檢驗報告中塑化劑項目是否符合要求，并且對原材料進行質量檢測和評估塑化劑含量，確保原材料質量穩定可靠。

　　（四）強化違法犯罪行為打擊力度。一是堅持“以打開路”，始終保持對涉塑化劑等犯罪的嚴打高壓態勢。省公安廳組織全省公安機關廣辟線索來源，緊盯網上網下“兩個戰場”，利用“平安廳”信箱、110、“12345熱線”及網絡舉報平臺收集各類線索信息，不斷延伸情報觸角，對涉嫌犯罪的食品中添加塑化劑行為迅速立案打擊，成立專案組快偵快破，營造“震懾一片、教育一方”的強大震懾。二是加強部門間的協作聯動，構建打防管控合力。省公安廳組織全省公安機關堅持問題導向，加強與市場監管等部門溝通對接，互通行業最新動態，提前感知風險隱患，強化對食品行業涉塑化劑違法犯罪形勢的分析研判，部署有針對性的打防措施。將工作中發現的涉塑化劑監管問題及時通報反饋行業主管部門，助力“補短板、堵漏洞、建機制”，推動提升整體監管執法效能。三是強化普法宣傳教育，引導廣大人民群眾參與打擊治理工作。省公安廳組織全省公安機關依托傳統媒介及網絡媒介，創新宣傳方式，利用“3·15”“食品安全宣傳周”等時間節點，以宣傳典型案例、介紹食品安全常識等形式，提升廣大群眾對食品中塑化劑危害性的認知水平，引導食品行業從業人員增強食品安全意識，營造共建共治共享的社會氛圍。

　　（五）強化市場監管基層執法隊伍建設。近年來，全省市場監管系統扎實推進市場監管綜合行政執法改革及基層市場監管所全面建設，努力構建統一、權威、高效的市場監管執法體系，不斷夯實基層履職基礎。一是推動建立事權清晰、權責明確、上下協調、運轉高效的基層市場監管工作機制。省市場監管局指導各縣級市場監管部門根據轄區內監管工作實際需要和市場監管所的實際能力，科學劃分縣級市場監管部門與市場監管所事權，制定通用性業務規范，統一規范基層市場監管所承擔的具體業務工作程序要求，編制業務流程和工作指南等，規范業務運行，切實提高市場監管所履職效能。建立健全縣級市場監管部門與市場監管所、鎮街及鎮街綜合行政執法隊溝通協調聯動機制，形成緊密配合、齊抓共管、運轉高效的工作格局。二是推動強化基層市場監管執法隊伍能力建設。建立健全基層培訓機制，堅持全員輪訓與精準培訓相結合，面向基層開展“大學習、大培訓、大練兵”活動，強化靈活多樣實操培訓，著力培養“一專多能”復合型基層監管執法隊伍。積極開展專業化精細化業務培訓，采取“以案帶訓”、現場教學、交叉執法等形式，突出執法培訓的針對性、實用性，提升基層執法業務素質。推動實施“送課下基層”培訓項目，聯合市、縣市場監管部門開展“點餐式”培訓，幫助基層提升業務能力水平。三是推動開展市場監管所標準化規范化建設。省市場監管局制定印發《廣東省市場監督管理所標準化規范化建設三年行動計劃（2023—2025）》，全面推動市場監管所在內部管理、隊伍建設、履職能力、基礎保障等方面都得到顯著提升，為基層高效履行市場監管職能打下堅實基礎。積極推動落實市場監管總局《市場監督管理所等級評定管理辦法（試行）》，開展市場監管所等級評定工作，以評促建，評選和打造一批標準化規范化建設成效突出的樣板所，發揮典型引領和示范帶動作用。

　　二、下一步工作安排

　　（一）不斷構建完善食品安全標準體系。貫徹落實“最嚴謹的標準”要求，省衛生健康委將繼續大力開展食品接觸材料相關食品安全標準的宣貫和跟蹤評價活動，持續加強食品中塑化劑污染等食品安全風險監測評估工作，以監測評估結果為科學支撐，不斷優化我省食品安全地方標準體系。

　　（二）繼續深入排查防范食品中塑化劑污染風險。貫徹落實“最嚴格的監管”要求，省市場監管局將進一步加大食品中塑化劑項目以及食品用塑料包裝容器工具等制品的監督抽檢力度，督促屬地監管部門持續加強監督檢查，重點檢查油脂類、酒類食品生產經營者塑化劑防控措施落實情況，嚴防塑化劑污染食品的風險。

　　（三）持續打擊食品中添加塑化劑違法行為。貫徹落實“最嚴厲的處罰”要求，省市場監管局將進一步加大力量，嚴厲查處食品生產經營過程中非法添加鄰苯二甲酸酯類物質的違法違規行為。省公安廳將繼續組織全省公安機關履行刑事打擊職能，針對可能發生的食品中添加塑化劑等犯罪行為予以堅決打擊，嚴厲打擊食品非法添加違法行為。

　　（四）不斷提升市場監管基層治理能力水平。省市場監管局將進一步加強調查研究，積極配合省委編辦做好相關改革工作，繼續以推進市場監管所標準化規范化建設為抓手，扎實推動基層監管和執法能力建設，為構建現代化市場監管體系、服務構建全國統一大市場、助力廣東高質量發展提供穩固的基礎支撐。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2024年6月23日

　　（聯系人及電話：冼嘉雯，020-38835570）