粵市監辦函〔2024〕771號

陳榮浪等代表：

　　你們提出的關于加強對電商平臺銷售特殊藥品、保健品的監管和查處力度的建議收悉。經綜合省工業和信息化廳、省商務廳意見，現答復如下：

　　一、廣東省網絡市場監管的情況

　　省市場監管局等11部門聯合開展廣東省網絡市場監管促發展保安全專項行動，突出重點領域、重點商品、重點行為，以無底線網絡營銷，網售危害生命健康的食品藥品，網售“三無”兒童和學生用品，侵害網絡消費者權益，惡意侵害網絡經營者信譽、聲譽、美譽，網售禁限售商品和侵權假冒商品等違法違規行為為監測重點，依法嚴厲打擊侵害消費者合法權益、擾亂市場公平秩序的網絡交易違法違規行為。

　　廣東省各行政監管部門通過強化合規管理，督促網絡交易平臺企業落實主體責任。一是發布《規范經營行為 保護消費權益——2024年春節期間網絡交易平臺合規經營指引》等合規指引，定期組織召開“618”“雙11”網絡經營主體合規經營指導會，不定期召開平臺企業座談會、行政指導會、行政約談會，對網絡交易中可能存在的違法違規行為予以提醒告誡，并作出行政指導。二是聯合相關協會召開“健康發展合規大講堂”，聚焦最新法規政策權威解讀和典型案例解析，對各大平臺企業就競爭行為、廣告行為、產品質量、知識產權、信息保護等方面開展合規宣講。三是做好網絡交易平臺內經營者身份信息報送工作，要求網絡交易平臺經營者按照《網絡交易監督管理辦法》規定于每年1月和7月向市場監管部門報送平臺內經營者身份信息。

　　二、廣東省藥品網售監管的情況

　　廣東是醫藥電商起步最早、體量最大、最為發達和高度活躍的省份之一，截至目前，廣東省藥品網絡銷售第三方平臺共計43家，其中包含美團買藥、方舟健客、壹藥網、平安健康、藥師幫、唯品會等較大的第三方平臺；開展藥品網絡銷售的藥品經營企業有17546家。其中，自建平臺的藥品批發企業103家，有入駐第三方平臺的批發企業242家；自建平臺的連鎖門店119家，有入駐第三方平臺的連鎖門店15028家；自建平臺的單體藥店39家，有入駐第三方平臺的單體藥店4079家。開展網售業務的藥品經營企業占全省經營企業比例為1/4左右。據不完全統計，2023年，全國藥品線上銷售額為4700億元，同比增長3.3%；線上B2C業務3300億元，同比增長18.3%，廣東省約占其中10%。

　　《藥品網絡銷售監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施以來，省藥監局按照國家藥監局的統一部署，堅持“線上線下一致和以網管網”的工作思路，在藥品網絡銷售監管中探索網上監測、網上巡查、風險提醒、網上抽檢、融合監管、線索調查等工作程序和措施，加強線上巡查和線下檢查的銜接機制，形成融合監管工作機制，持續開展藥品網絡銷售違法違規行為專項整治，著力規范我省藥品網絡銷售市場秩序。2024年，省藥監局組織全省藥品監管部門開展藥品網售集中治理，截至3月，已檢查相關主體4013家次，約談187家，責令整改263家，屏蔽或關閉違規賬號9個，立案調查20家，行政處罰金額25萬元。

　　2024年，省藥監局還將與省委網信辦、省公安廳、省市場監管局、省通信管理局等部門聯合開展2024年藥品網絡銷售安全整治專項行動，督促藥品網絡銷售企業和藥品網絡交易第三方平臺持續合規經營，落實《辦法》規定的企業主體責任，維護藥品網絡銷售秩序和質量安全，促進產業高質量發展。專項行動將圍繞以下重點開展：從事藥品網絡零售的企業是否嚴格執行處方藥與非處方藥分類管理制度，有無“無處方、虛假處方或未經執業藥師審核而銷售處方藥”等行為；第三方平臺是否嚴格履行資質審核義務，對發生在平臺的藥品經營行為監督管理到否到位。

　　三、網絡銷售監管其他情況

　　（一）化妝品網售監管。根據《化妝品監督管理條例》《化妝品網絡經營監督管理辦法》等規定，普通化妝品備案人應當履行產品上市前備案義務，電商平臺應當對入駐經營者真實信息進行查驗，應當在平臺內化妝品經營者入駐平臺發布化妝品產品信息時開展檢查，核實平臺內化妝品經營者發布的產品名稱、特殊化妝品注冊編號、產品執行的標準編號等信息與國家藥品監督管理局門戶網站公布的相應產品信息的一致性。省藥監局認真組織開展普通化妝品備案審查工作，依法嚴格審查化妝品標簽等備案資料，對相關備案產品標簽明示或暗示醫療作用、違規宣稱虛假或者引人誤解等內容將依法予以處置。

　　（二）特殊產品廣告監管。當前，我省藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品（以下稱“三品一械”）廣告均是采用前置審查機制，嚴格按照《中華人民共和國廣告法》《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等法律法規規章的規定，嚴格審查“三品一械”廣告。其中，省藥監局負責藥品、醫療器械廣告審查，省市場監管局負責保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查。對“三品一械”廣告違法違規行為，由市場監管等有關部門依據《廣告法》等相關法律法規規章的規定予以查處。

　　四、下一步工作

　　廣東省各相關監管部門將進一步強化事前事中事后全鏈條和線上線下一體化監管，加強對網絡交易平臺企業的合規監管，督促網絡交易平臺落實主體責任，著力維護公平競爭網絡市場秩序和安全放心的網絡消費環境。省藥監局將繼續加大對《辦法》的宣貫力度，加強藥品網絡監測和監管執法力度，進一步壓實平臺企業主體責任，著力營造共建、共治、共享的藥品網絡銷售市場秩序，有效控制網絡銷售藥品的風險，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　專此答復，誠摯感謝您對省市場監管局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　 2024年6月28日

　　（聯系人及電話：劉婷，13570120802）