粵市監〔2023〕49號

各地級以上市市場監管局、科技局（委），各有關單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關于知識產權、科技創新和對廣東工作系列重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，深入實施國家創新驅動發展戰略和知識產權強國戰略，加快構建知識產權與科技創新協同發展生態體系，充分發揮知識產權激勵科技創新、保障成果權益、支撐治理體系的制度性作用，助力實現高水平科技自立自強，現將《關于知識產權助力實施創新驅動發展戰略 加快實現高水平科技自立自強的若干措施》印發你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　廣東省市場監督管理局             廣東省科學技術廳

　　2023年7月18日

關于知識產權助力實施創新驅動發展戰略加快實現高水平科技自立自強的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于知識產權、科技創新和對廣東工作系列重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，深入實施國家創新驅動發展戰略和知識產權強國戰略，加快構建知識產權與科技創新協同發展生態體系，充分發揮知識產權激勵科技創新、保障成果權益、支撐治理體系的制度性作用，助力實現高水平科技自立自強，結合我省實際，制定如下措施。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于知識產權和科技創新的重要論述，以及對廣東系列重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓“雙區”和兩個合作區建設重大歷史機遇，加快知識產權強國先行示范省建設，著力打通科技創新領域知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提升科技創新主體知識產權綜合能力，充分發揮知識產權作為發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用，提高創新資源的市場化配置效率，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈、政策鏈深度融合，為廣東加快實現“制造業當家”和高水平科技自立自強作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　一是聚焦保護創新。牢牢把握創新驅動發展戰略和知識產權高質量發展的要求，圍繞關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新等原創性引領性科技攻關，積極謀劃和統籌部署知識產權創造、保護和運用工作。加強重點領域關鍵核心技術培育高價值專利組合，形成與科技創新主體創新能力、技術市場前景相匹配的知識產權戰略布局，支撐保障創新鏈產業鏈供應鏈安全穩定。

　　二是加強政策協同。加強知識產權、科技創新、產業發展相關部門和機構協同聯動，深化知識產權與科技創新領域產學研合作，促進知識產權與科研創新、產業發展深度融合，打造科技創新知識產權創造、保護和運用生態系統，協同推進科研組織知識產權管理體制機制改革，根據科研組織不同類型精準施策，建立健全知識產權權益分配激勵機制。

　　三是強化高效運用。以市場需求為導向，搭建科研組織知識產權運營體系，打造知識產權轉化運用新模式新機制，促進科技創新成果知識產權轉移轉化，強化科技創新領域知識產權制度運用和權利經營，促進創新要素自主有序流動、高效配置。

　　二、加強科技創新與知識產權統籌協調機制建設

　　（一）建立科技與知識產權工作協調推進工作機制。建立科技與知識產權戰略合作工作機制，制定與原創性、引領性科技攻關和重點科研任務相適應的知識產權中長期目標，加強科技和知識產權政策創新和綜合協調，研究商定重大合作事項。健全科技與知識產權部門數據互通機制，定期共享科技和知識產權重要數據，為科技和知識產權工作推進提供數據和決策支持。

　　（二）強化科技創新與知識產權政策協同。強化科技創新政策制訂實施的知識產權導向，將知識產權深度融入各級科技計劃組織實施、科技攻關、高新技術企業、省實驗室體系、新型研發機構和工程技術研究中心等科技創新平臺，以及產業技術創新聯盟、高新技術產業開發區、科技企業孵化器和眾創空間、科技成果登記和科技成果轉移轉化、科技創新人才引進管理等科技創新工作。加強科技計劃項目知識產權全過程管理，推動知識產權管理嵌入科技計劃項目選題、立項、實施、結題、成果轉化運用等各環節。加快建立以科技成果轉化效益為重要指標的科技計劃評價體系。推進科技創新知識產權集成化、產業化、國際化、數字化改革，從知識產權創造、保護、運用、管理、服務等全鏈條支撐科技自立自強和創新驅動發展戰略實施。

　　三、提升科技創新知識產權創造質量

　　（三）健全專利導航機制全流程支撐科技創新發展。健全科技與知識產權專利導航協同對接機制，知識產權會同科技部門聯合制定專利導航工作計劃，組織實施專利導航項目。圍繞重點領域研發計劃、重大科技專項等重大科研項目，建立健全專利導航工作機制，支持在研發項目立項、組織實施、成果轉化等各環節開展專利導航，推動專利導航服務和支撐項目實施全過程。在重大科研項目選題立項階段，組織開展研發立項的專利導航，以專利數據、產業數據、研發動態、前沿研究等為基礎，評價相關項目的技術發展態勢和壁壘、研發主體市場競爭實力、技術競爭實力及儲備，評估項目知識產權風險和必要性、可行性。在科研項目實施階段，引導支持研發主體開展輔助研發過程的專利導航，深度開發利用專利信息，為掌握在研項目領域技術發展態勢、決策研發技術路線、提高研發起點與效率、防范項目知識產權風險、制定項目專利布局策略提供支撐。

　　（四）構建科技創新知識產權高質量創造機制。推動實驗室體系、技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等各類科技創新平臺與知識產權服務機構深度合作，建設高價值專利培育布局中心，建立產學研和知識產權服務機構等多方參與的知識產權協同創新機制，引導開展訂單式研發和投放式創新，提升研發投入高價值專利產出效能。引導各類科技創新平臺建立專利申請前評估制度，指導科技創新平臺做好國內外專利布局。充分利用專利快速預審、專利優先審查等機制通道，助力重點領域科技攻關成果專利快速獲權。

　　（五）強化科技攻關高價值專利布局。圍繞制造業當家和產業高質量發展要求，支持重點產業穩鏈補鏈強鏈，聚焦我省重點發展和布局的先進制造業、未來產業、戰略性產業和重點科技領域，加強關鍵核心技術供給能力，強化關鍵核心技術的海內外專利布局。實施省科技重大專項計劃，以戰略專項和重大專項為引領，組織開展關鍵核心技術攻關，力爭在關鍵材料、關鍵軟件、元器件、重要裝備等急需緊缺領域培育一批原創型、基礎型專利，解決一批“卡脖子”問題，加快實現關鍵技術與裝備的自主可控，提升產業競爭力和國際競爭力。

　　（六）促進專利與先進技術標準融合發展。完善重點科技創新和產業領域標準必要專利工作機制，推動擁有先進自主專利的創新主體將其專利技術納入國際、國家、行業標準，形成標準必要專利。圍繞重大科技、產業戰略需求和制造業、未來產業布局，開展專利與標準融合創新試點，支持選取重點技術領域布局標準必要專利，探索“專利導航—關鍵核心領域技術研發—專利標準化—質量技術基礎服務—標準國際化”發展模式。加強標準制定和專利池構建的有效銜接，促進技術、專利與標準協同發展。聚焦5G及下一代通信技術與人工智能等領域，開展國際標準必要專利分析與專利池構筑，提升相關領域科技創新水平。

　　四、提高科技創新知識產權運用水平

　　（七）鼓勵建立科技創新知識產權權益分配制度。鼓勵科研組織積極參與科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，向科研人員賦予職務科技成果所有權，改進知識產權歸屬制度，建立有效的知識產權收益激勵機制。鼓勵科研組織采取股權、期權、分紅等激勵方式，使發明人或者設計人合理分享創新收益。對為轉化運用做出重要貢獻的科研、管理與運營人員等，給予合理的獎勵和報酬。

　　（八）加強科技創新知識產權轉化運用。開展專利開放許可試點，提高高校院所科技成果和專利技術轉化效率，推動區域性技術交易和知識產權交易平臺提供專利開放許可服務。優化知識產權許可轉讓登記服務，探索搭建技術合同涉及知識產權許可轉讓數據共享機制。完善深圳科技成果和知識產權交易中心服務功能，鼓勵科創型企業進場交易，減免中小微企業部分進場交易費用。聯合開展專利轉化專項行動和“百城百園”成果轉化行動，面向基層疫情防控、復工復產、穩就業等場景，開展針對性的技術示范推廣。

　　（九）鼓勵開展科技創新專利產品備案和專利密集型產品認定。制定和完善專利密集型產品認定的支持和引導政策，加強與科技、產業、政府采購等政策聯動。推廣國家專利密集型產品認定試點平臺，廣泛發動科創企業積極開展專利產品統計核算和備案工作。共同利用專利密集型產品認定試點平臺備案數據，跟蹤科技項目專利轉化實施成效，為項目驗收和獎項評選等提供基礎支撐。

　　（十）促進科技創新知識產權金融。鼓勵科技信貸、知識產權保險、信用擔保等科技創新成果金融產品創新，依法依規推進知識產權證券化。完善知識產權質押融資風險補償政策，借力科技信貸風險補償基金，擴大知識產權質押融資風險保障范圍。聯動開展知識產權質押融資“入園惠企”及重點產業知識產權質押紓困專項活動，鼓勵銀行加大對自主知識產權的信貸支持力度。聯合科技金融特派員，深入園區、企業和金融機構等基層網點開展知識產權金融產品宣傳和推廣。

　　（十一）構建重點產業科技創新成果專利池。在推動重點產業科技創新成果形成專利組合基礎上，推動在數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等領域組建和優化產業知識產權聯盟，構筑產業技術專利池，開展專利池運營，增強產業創新發展優勢。在制造業戰略性產業集群支持建設知識產權協同運營中心，集成推進高價值專利培育、專利池構筑等轉化運用、專利維權保護、專利信息公共服務等工作，助推制造業專利高端運營。

　　五、加大科技創新成果知識產權保護力度

　　（十二）強化科技成果知識產權維權效能。加大知識產權行政執法和行政裁決工作力度，探索建立科技成果知識產權侵權快速反應機制。支持各知識產權保護中心、快速維權中心在科研組織設立知識產權保護工作站。加強知識產權糾紛調解，依法保障各方當事人合法權益。鼓勵科研組織立足戰略發展需求，結合目標市場國家或地區知識產權環境，制定海外知識產權布局和策略，在符合技術發展趨勢、具有領先水平和市場應用前景的領域申請國外專利，做好海外知識產權保護，提升國際競爭能力。指導出海科技企業貫徹實施《企業知識產權國際合規管理規范》，建立健全知識產權國際合規管理制度，開展出海知識產權風險排查。加強海外知識產權糾紛應對指導，支持出海企業維護正當合法權益。

　　（十三）防范產學研合作和國際協同創新知識產權風險。引導支持科技創新主體在開展產學研合作過程中，切實強化知識產權意識與管理，做好創新合作中的知識產權歸屬與處置工作，降低相關知識產權法律風險。積極推廣國家知識產權局、教育部、科技部《產學研合作協議知識產權相關條款制定指引（試行）》，指導各類主體有效防控產學研合作的知識產權風險，在簽訂產學研合作協議時，基于創新成果知識產權的不同處置情形，合理制定相應知識產權條款。引導相關主體強化涉外科技成果知識產權轉讓許可管理，在國際創新合作協議中考慮法律適用、稅費、合同語言效力、保密等條款訂立，合規做好技術進出口和知識產權對外轉讓工作。 

　　六、提升科技創新主體知識產權管理能力

　　（十四）推動新型研發機構建立健全知識產權管理制度。引導新型研發機構設立知識產權管理部門，加強知識產權總體規劃，建立健全知識產權管理制度，全面夯實知識產權管理基礎，促進知識產權綜合能力協同提升。優化新型研發機構創新路徑，優化知識產權投入方向，提高知識產權投入產出效率，加快將創新成果轉化為知識產權。指導新型研發機構優化專利布局，形成具有數量規模、質量優勢的知識產權資源儲備，提升新型研發機構知識產權產出質量和效益。

　　（十五）加強科技企業知識產權管理。引導高新技術企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》國家標準，推動知識產權管理融入企業創新全過程。引導高新技術企業將知識產權作為企業戰略管理的重要內容，建立與戰略目標相匹配的知識產權組織管理模式，提高企業知識產權戰略決策能力。以知識產權為導向優化高新技術企業的技術創新路徑、資源配置和業務鏈條，支持知識產權發展優勢明顯的科技企業創建國家知識產權優勢示范企業。

　　（十六）提升世界一流企業培育對象知識產權管理和運用能力。充分發揮知識產權制度對企業創新的支撐作用，支持優質企業圍繞產業鏈共性技術需求，參與國家和省實驗室、重點實驗室、制造業創新中心、產業創新中心、工程技術中心、企業技術中心、工業設計中心等創新平臺建設。支持企業與上下游企業、研發機構、科研院所、高端知識產權服務機構等組建聯合體，深耕基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等重要領域，對產業鏈核心技術進行產業化突破，共同開展技術研發和成果轉移供需雙向“揭榜”，引領市場發展。

　　七、強化科技創新知識產權服務能力

　　（十七）強化知識產權公共服務供給。推進粵港澳知識產權大數據綜合服務平臺建設，強化知識產權數據資源的集成，提高知識產權公共信息資源供給能力。支持科研組織、新型研發機構等建設知識產權信息公共服務網點，建立數字化知識產權信息檢索分析平臺，提高知識產權信息檢索和服務支撐能力。推動將安全可控知識產權大數據平臺建設列入省重大創新平臺建設項目，引導和支持企業、高校、科研機構等創新主體優先使用國產化知識產權大數據平臺，鼓勵市場化機構開展自主可控的知識產權大數據系統開發。推動知識產權信息公共服務平臺與科技創新服務平臺信息共享融合，為自主創新和粵港澳大灣區科創中心建設提供更加有力的服務支撐。

　　（十八）推動知識產權服務精準對接科技創新需求。支持高校國家知識產權信息服務中心、WIPO技術與創新支持中心、國家知識產權信息公共服務網點等重要網點充分發揮資源優勢，聚焦重大科研創新需求，構建知識產權創新服務生態。推動知識產權服務機構精準對接新型研發機構、高新技術企業、世界一流企業培育對象等創新主體，在完善管理制度、優化資源布局、強化產業技術供給、促進科技成果轉化、推動科技創新等方面提供知識產權服務的精準支撐。

　　（十九）提升高新技術產業開發區產業核心競爭力。引導支持高新區建立知識產權管理機制，落實人員、場地和經費，推動高新區成為我省創新驅動發展的引領區。將知識產權產出指標和管理體系建設納入高新區評價體系，推動高新區創建國家知識產權試點示范園區。發揮知識產權對高新區加快高質量發展的支撐作用，實現高新區創新能力顯著提升。指導地市加強高新區知識產權工作，探索建立高新區專利統計監測機制，支持高新區聚焦省戰略性產業集群創新發展需求，培育一批知識產權密集型產業，促進高新區產業轉型升級。

　　（二十）推進科技創新知識產權人才隊伍建設。加強知識產權人才培養與省重大人才工程、重大科技計劃銜接協同，探索將知識產權重點人才納入急需緊缺人才范疇，享受相應優惠政策。實施科技創新知識產權人才“領航”行動，加強大數據、人工智能、基因技術等領域知識產權創造人才培育。針對我省急需發展的目標產業開展靶向引才工作，為科技創新提供人才支持和智力支撐。對重大科研人才、創新創業團隊等引進事宜，開展專利導航，為主管部門和用人單位引進人才提供決策參考。探索“科企合作”知識產權人才培養新模式，推動知識產權人才培養嵌入科技研發全過程各環節。拓展專利信息情報分析人才來源，吸引科技情報機構、科技圖書館等領域的人才參與專利信息分析，培養一批較好滿足科技創新需求的高水平專利信息專業分析人才。