粵市監(jiān)特設(shè)〔2020〕169號(hào)

各地級(jí)以上市市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　為加強(qiáng)對(duì)承壓類(lèi)特種設(shè)備行政許可獲證單位的監(jiān)督，督促其持續(xù)滿(mǎn)足許可條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07－2019，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）及其他特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，按照《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于開(kāi)展2019年度承壓類(lèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位證后監(jiān)督抽查的通知》（粵市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕863號(hào)）的相關(guān)要求，省局于2019年10月至11月組織開(kāi)展了全省承壓類(lèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位證后監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、抽查基本情況

　　此次監(jiān)督抽查，從近2年來(lái)新取證或換證的承壓類(lèi)生產(chǎn)單位中隨機(jī)抽取115家單位，其中單獨(dú)取得設(shè)計(jì)許可單位10家，制造（含安裝、改造、修理，下同）許可單位105家（有10家單位同時(shí)取得了設(shè)計(jì)許可），主要檢查其是否持續(xù)滿(mǎn)足許可條件，是否按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范等要求從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)。從抽查情況看，獲證單位基本能持續(xù)保持許可條件，按照法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量管理體系等要求從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)。但也發(fā)現(xiàn)部分單位在取得許可后，資源條件不足，質(zhì)量保證體系執(zhí)行不到位，不能繼續(xù)滿(mǎn)足安全技術(shù)規(guī)范的要求。特別是《規(guī)則》2019年6月1日開(kāi)始實(shí)施后，部分生產(chǎn)單位未能及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹，對(duì)照要求配置好關(guān)鍵崗位人員,完善相關(guān)質(zhì)量保證體系、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。

　　二、發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題

　　（一）資源條件方面

　　部分單位人員的配置、數(shù)量、資質(zhì)、履職能力等不能滿(mǎn)足《規(guī)則》要求。如：沒(méi)有設(shè)計(jì)人員的正式任命文件,技術(shù)人員數(shù)量、比例未達(dá)到許可要求；無(wú)損檢測(cè)人員配置不足，執(zhí)業(yè)注冊(cè)單位不符或未進(jìn)行續(xù)期注冊(cè)；持證焊工數(shù)量不足、焊工持證項(xiàng)目數(shù)量不足；其他作業(yè)人員數(shù)量不足；質(zhì)控系統(tǒng)責(zé)任人的任職條件不符合許可要求，不具備履行職責(zé)的能力。

　　部分單位缺少許可要求的設(shè)備或檢驗(yàn)試驗(yàn)器材，無(wú)損檢測(cè)設(shè)備到期未檢定或校準(zhǔn)。如缺少現(xiàn)場(chǎng)熱處理設(shè)備、光譜分析儀、防腐層檢測(cè)儀等；未進(jìn)行射線(xiàn)機(jī)曝光曲線(xiàn)定期核查、黑度計(jì)定期核查工作，標(biāo)準(zhǔn)密度片已過(guò)有效期等。

　　部分單位在庫(kù)房或設(shè)施方面存在問(wèn)題。如：不銹鋼材料及零部件存放場(chǎng)地未采取防護(hù)措施或保護(hù)措施不充分；焊材一級(jí)庫(kù)不能滿(mǎn)足焊條保管的濕度控制要求；耐壓試驗(yàn)場(chǎng)地沒(méi)有安全防護(hù)措施等。

　　（二）質(zhì)量保證體系方面

　　一些單位安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配置不全，未收集新頒布且已實(shí)施的新規(guī)范或新標(biāo)準(zhǔn)。

　　部分設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系文件未經(jīng)簽署，外來(lái)文件未進(jìn)行標(biāo)識(shí)，設(shè)計(jì)過(guò)程控制未按體系文件規(guī)定執(zhí)行，缺少設(shè)計(jì)過(guò)程控制記錄，設(shè)計(jì)許可印章的使用未經(jīng)審批，實(shí)際質(zhì)量控制未使用體系文件的記錄表格或表格未進(jìn)行簽署，未按規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評(píng)審，設(shè)計(jì)項(xiàng)目未建立檔案。

　　部分制造單位未發(fā)放體系文件，未使用體系文件的受控記錄表格，體系文件無(wú)受控標(biāo)識(shí)；未按規(guī)范要求任命質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人；材料控制方面:部分材料缺少材料標(biāo)識(shí)號(hào)，沒(méi)有按要求采購(gòu)焊材，材料庫(kù)未進(jìn)行分區(qū)管理；未建立焊工檔案；未編制年度計(jì)量器具周期檢定計(jì)劃；未及時(shí)更新或修訂質(zhì)量保證體系文件，未進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評(píng)審活動(dòng)。

　　（三）工作質(zhì)量方面

　　部分設(shè)計(jì)單位存檔的設(shè)計(jì)總圖未加蓋設(shè)計(jì)許可印章，引用標(biāo)準(zhǔn)有錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)計(jì)算存在問(wèn)題，技術(shù)要求有缺失或錯(cuò)漏。

　　一些制造單位產(chǎn)品技術(shù)檔案缺少資料如設(shè)計(jì)文件、焊材證明書(shū)、過(guò)程檢驗(yàn)記錄等；有些過(guò)程檢驗(yàn)記錄數(shù)據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；質(zhì)控系統(tǒng)責(zé)任人沒(méi)有履行職責(zé)，表現(xiàn)在文件或記錄不是由相應(yīng)質(zhì)控系統(tǒng)責(zé)任人簽署；產(chǎn)品或施工項(xiàng)目的焊接工藝缺少焊接工藝評(píng)定支持；焊接施焊的焊工超項(xiàng)上崗；材料代用未辦理變更手續(xù)。

　　三、處理措施

　　（一）不能持續(xù)滿(mǎn)足許可條件的單位

　　廣州市廣域鍋爐設(shè)備安裝有限公司、清遠(yuǎn)市新恒基機(jī)電工程有限公司等2家單位注冊(cè)地址或辦公地址已變更，但未辦理許可證變更。

　　廣州市翰宇機(jī)電工程有限公司、廣州自來(lái)水專(zhuān)業(yè)建安有限公司、廣州市桂勤器械設(shè)備工程有限公司、廣州市海峰石化設(shè)備安裝有限公司、廣東桂森建設(shè)有限公司、廣東銘建建設(shè)工程有限公司、廣州新鋼管道建設(shè)有限公司、廣州昊華化學(xué)工程有限公司、廣州林工機(jī)械有限公司、珠海市奧吉賽科技有限公司、東莞市潤(rùn)生機(jī)電制冷工程有限公司、廣東福斯特流體技術(shù)有限公司等12家單位不能持續(xù)滿(mǎn)足許可資源條件。

　　以上單位應(yīng)依法依規(guī)整改至滿(mǎn)足許可條件，并經(jīng)所在地市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)確認(rèn)問(wèn)題整改后，方可開(kāi)展特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)。

　　（二）質(zhì)量保證體系運(yùn)行存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位

　　中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司、珠海安邦工程有限公司無(wú)設(shè)計(jì)人員任命文件，不能落實(shí)設(shè)計(jì)人員崗位職責(zé)；廣東省粵凱機(jī)械有限公司、珠海市東得工業(yè)設(shè)備安裝有限公司、吳川市機(jī)電設(shè)備安裝公司、江門(mén)市博達(dá)機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司等4家單位未正常開(kāi)展質(zhì)量保證體系內(nèi)部審核和管理評(píng)審。

　　對(duì)以上單位提出通報(bào)批評(píng)，要求立即整改。

　　（三）未正常開(kāi)展特種設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的單位

　　深圳市光明機(jī)械工程有限公司、汕頭市龍?jiān)ｅ仩t設(shè)備安裝有限公司、廣州市龍翔化工建安有限公司等3家單位已停止特種設(shè)備生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地另作它用。

　　以上單位在許可有效期內(nèi)不能保持許可條件，且不再?gòu)氖孪嚓P(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可證注銷(xiāo)。

　　四、下一步工作要求

　　（一）各有關(guān)地市局要對(duì)照通報(bào)中指出的問(wèn)題，責(zé)令督促本轄區(qū)相關(guān)單位按要求整改落實(shí)，并對(duì)已整改的問(wèn)題做進(jìn)一步確認(rèn)。對(duì)逾期未整改或不滿(mǎn)足許可條件仍從事相關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)的單位，依法進(jìn)行查處。請(qǐng)有關(guān)市局于2020年5月28日前將督促整改情況報(bào)省局特種設(shè)備處。

　　（二）各地市局要加強(qiáng)對(duì)獲證特種設(shè)備生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，督促其持續(xù)保持許可條件，保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，全面提升安全質(zhì)量能力和水平，確保特種設(shè)備本質(zhì)安全。

　　附件 2019年度承壓類(lèi)特種設(shè)備行政許可獲證單位監(jiān)督抽查情況匯總表.docx

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年3月19日

　　（聯(lián)系人：楊赤民，020-38835650，[email protected]）