粵市監(jiān)規(guī)字〔2021〕4號

各地級以上市人民政府，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《保護(hù)和激發(fā)市場主體活力  進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向牽頭責(zé)任單位反映。

廣東省市場監(jiān)督管理局   廣東省商務(wù)廳

2021年4月23日

　　保護(hù)和激發(fā)市場主體活力

　　進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施

　　為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，多措并舉保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱小微企業(yè)）健康發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，經(jīng)省人民政府同意，制定如下政策措施。

　　一、加強(qiáng)培育，激活市場源頭活水

　　（一）開展粵小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動。積極創(chuàng)建小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，打造人氣旺、“煙火氣”濃的粵小店集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)一店影響一片、一區(qū)帶動一城。至2025年前，培育形成一批全國小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市（區(qū)）、賦能服務(wù)企業(yè)、小店集聚區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)市政管線、車輛停靠、網(wǎng)絡(luò)通信、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉、末端配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，放寬臨時外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開展外擺經(jīng)營。鼓勵“以大帶小”，支持物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、品牌供應(yīng)商等為小店開放供應(yīng)鏈、提供集采批發(fā)服務(wù)等。（省公安廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)獎勵和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；需換發(fā)許可證件、各類產(chǎn)權(quán)登記證，且轉(zhuǎn)企后股東和原個體工商經(jīng)營者相同的，憑企業(yè)登記機(jī)關(guān)出具的證明，按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。（省市場監(jiān)管局牽頭，省財(cái)政廳、自然資源廳、稅務(wù)局配合）

　　（三）加快批發(fā)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)新云直播、云逛街、云購物、云體驗(yàn)，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌。鼓勵老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經(jīng)營零售店通過加盟、合作等方式參與品牌連鎖店經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營范圍、拓展品類項(xiàng)目、延長營業(yè)時間。引導(dǎo)小微企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，組織企業(yè)參加各類內(nèi)銷展會，與大型百貨、超市、經(jīng)銷商等大型零售渠道商家開展訂單直采，發(fā)揮“中國民營企業(yè)合作大會”平臺作用，推動“廣貨北上”。加快改造一批小微企業(yè)聚集的專業(yè)市場，建設(shè)場景化、體驗(yàn)式、互動性綜合消費(fèi)場所。（省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局牽頭）

　　（四）推動住宿餐飲企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，鼓勵“粵菜師傅”創(chuàng)辦粵菜餐飲店，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等系列優(yōu)惠政策。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+住宿餐飲”平臺降低門檻、減免傭金和基本服務(wù)費(fèi)，給予新商戶流量扶持。優(yōu)化準(zhǔn)入許可服務(wù)，對使用中央廚房制售的半成品，以配送為主、門店簡單加工即可出餐的店面，降低廚房面積比例要求。（省人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）發(fā)揮消費(fèi)帶動作用。鼓勵電商平臺降低小微企業(yè)入駐條件，對符合條件的小微企業(yè)減免網(wǎng)店押金、快遞費(fèi)、宣傳推廣等費(fèi)用，降低小微企業(yè)線上運(yùn)營成本。依法查處大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺、直播帶貨平臺濫用市場支配地位等壟斷經(jīng)營行為，營造更加公平、有序的市場環(huán)境。開展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，推動完善居住社區(qū)各類商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，完善生活配套。全面落實(shí)“南粵家政”工程，大力開展家政技能培訓(xùn)，推進(jìn)家政誠信體系建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。開展放心消費(fèi)承諾創(chuàng)建活動，推動落實(shí)線下七天無理由退貨制度，開展“經(jīng)營者放心消費(fèi)承諾”和“線下無理由退貨承諾”活動。（省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳配合）

　　（六）打造“服務(wù)超市”平臺。配套中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺，以省小微企業(yè)名錄庫為載體，建立集咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)定制于一體的小微企業(yè)專屬“服務(wù)超市”，和粵商通等服務(wù)平臺深度對接、資源共享、協(xié)同服務(wù)。扶強(qiáng)助弱，促進(jìn)小微企業(yè)梯度發(fā)展，加大代理記賬、中介代辦、雇工招聘、產(chǎn)銷對接、糾紛調(diào)解等普惠型服務(wù)供給，完善基礎(chǔ)服務(wù)保障能力；引導(dǎo)法律、金融、商務(wù)、商標(biāo)、專利、科技賦能等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，拓展對“專精特新”企業(yè)的服務(wù)深度。劃分公益服務(wù)和有償服務(wù)專區(qū)，打造政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會廣泛參與的公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。（省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　二、精準(zhǔn)扶持，降低制度性成本

　　（七）精簡涉企經(jīng)營許可。加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從煩苛管制向簡約治理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)審批條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對兜底條款一律取消。對信息采集事項(xiàng)實(shí)行無條件備案。構(gòu)建以告知承諾制為主的行業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)承諾符合生產(chǎn)經(jīng)營條件即可領(lǐng)取許可證，對食品安全風(fēng)險較低的食品銷售者、小餐飲，試點(diǎn)推行告知承諾審批模式。進(jìn)一步規(guī)范、精簡申請材料，凡政府部門發(fā)放的證照，通過數(shù)據(jù)共享，一律不再要求申請人提交。在餐飲、便利店、藥店等高頻領(lǐng)域推廣“證照聯(lián)辦”改革，對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的多項(xiàng)許可，實(shí)行“一次告知、一表申請、一套材料、并聯(lián)辦理、同步發(fā)證”。（省市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）放寬經(jīng)營場所限制。深化“一照多址”改革，企業(yè)可在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免予辦理分支機(jī)構(gòu)登記。允許企業(yè)在利害關(guān)系人同意的前提下，將住宅作為經(jīng)營性用房。個體工商戶從事電子商務(wù)經(jīng)營的，可將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營地址登記為經(jīng)營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業(yè)執(zhí)照和房屋租賃協(xié)議作為住所使用證明。積極推廣住所申報制，通過線上核驗(yàn)地址信息，免于提交住所證明。（省市場監(jiān)管局牽頭）

　　（九）強(qiáng)化金融信貸和資金支持。推動金融服務(wù)政策精準(zhǔn)落地，持續(xù)提升商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)質(zhì)效。引導(dǎo)商業(yè)銀行增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，用好廣東省中小企業(yè)融資平臺，加強(qiáng)“銀稅互動”，支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上增加小微企業(yè)信用貸、首貸和無還本續(xù)貸，推動小微企業(yè)貸款增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本。用好省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（民營經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展）專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金績效評價。（廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行牽頭，省工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局配合）

　　（十）嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。凡依法保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、各部門實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)目錄清單制度，按規(guī)定對外公示，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)對水電氣、電信、交通等公用事業(yè)領(lǐng)域的價格監(jiān)管，依法查處物業(yè)管理方等對水電氣“轉(zhuǎn)供加價”，加強(qiáng)對涉企收費(fèi)“最后一公里”的監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局及各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。進(jìn)一步降低小微企業(yè)經(jīng)營成本，確保各項(xiàng)政策惠及實(shí)際經(jīng)營者。對應(yīng)免未免、應(yīng)減未減的費(fèi)用，各部門要及時退返或用于抵扣后續(xù)費(fèi)用。國有企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)租金減免政策，因減免租金影響業(yè)績的，在2020年考核中予以足額認(rèn)定。自2020年1月1日至2020年12月31日，對我省小微企業(yè)全額返還工會經(jīng)費(fèi)。鼓勵各地加大財(cái)政支持力度，通過專項(xiàng)補(bǔ)貼緩解小微企業(yè)租金壓力。持續(xù)完善電子稅務(wù)局、手機(jī)APP、自助辦稅終端等線上申報渠道，提升納稅人辦稅便利度。各地要及時公開各項(xiàng)惠企政策、辦理?xiàng)l件，細(xì)化辦事指南，營造規(guī)范、公開、透明的政策實(shí)施環(huán)境。（省財(cái)政廳、國資委、稅務(wù)局，省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、融通共享，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（十二）突出共商共享作用。各類行業(yè)協(xié)會商會要組織開展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的座談交流、會議論壇等活動，廣泛收集關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新、建標(biāo)樹標(biāo)、質(zhì)量提升等方面的意見建議，向政府部門建言獻(xiàn)策。暢通政企溝通渠道，各級黨委、政府制定出臺相關(guān)重大決策前，應(yīng)主動向小微企業(yè)代表或行業(yè)協(xié)會商會問計(jì)求策。建立行業(yè)互助共享機(jī)制，推動訂單、倉儲、物流、價格、技術(shù)等信息共享；支持科研院所、大型企業(yè)等開放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)平臺，促進(jìn)資源高效利用。促進(jìn)科技創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)檢測等機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加大服務(wù)供給。（省工商聯(lián)牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

　　（十三）營造良好創(chuàng)新生態(tài)。推動創(chuàng)新要素聚集，引導(dǎo)小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。建立“大企業(yè)+創(chuàng)新單元”的科創(chuàng)模式，鼓勵大企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，將小微企業(yè)創(chuàng)新成果納入企業(yè)采購，促進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金加大對輕資產(chǎn)、未盈利科技企業(yè)和種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目的投入力度，扶持小微企業(yè)渡過資金瓶頸期。提高科技創(chuàng)新券對科技型小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司的支持比例，珠三角地區(qū)由30%提高到40%，粵東、西、北地區(qū)由35%提高到45%。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、國資委配合）

　　（十四）培育小微企業(yè)品牌。支持小微企業(yè)較為集中的地區(qū)建設(shè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，加大力度培育區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)對注冊集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，并規(guī)范使用和管理。開展小微企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動，推動小微企業(yè)強(qiáng)特色、提品質(zhì)，通過技術(shù)進(jìn)步、品種改善、服務(wù)優(yōu)化、文化創(chuàng)意等多種措施，打造“百年老店”，增加品牌附加值。支持小微企業(yè)以質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)讓、出資入股等方式拓展品牌價值實(shí)現(xiàn)渠道。（省市場監(jiān)管局牽頭）

　　（十五）加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，建立完善職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級評判標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范。充分發(fā)揮省級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化委員會牽頭作用，重點(diǎn)推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、宣傳廣告等，推動服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育服務(wù)小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)委員會、服務(wù)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)幫扶，提升小微企業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化水平。（省市場監(jiān)管局、民政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量“問診治病”。依托國內(nèi)一流科研院所、國家級檢測機(jī)構(gòu)組建8家省級“產(chǎn)品醫(yī)院”，支持各地成立“產(chǎn)品診所”，幫助企業(yè)解決產(chǎn)品質(zhì)量問題。推動“產(chǎn)品醫(yī)院”與專業(yè)鎮(zhèn)（街道）簽訂共治共建合作協(xié)議，對企業(yè)實(shí)行“一對一”問診，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝、質(zhì)量控制等方面診斷問題、分析原因，提出改進(jìn)建議，指導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量問題修復(fù)機(jī)制，推動問題“清零”。將產(chǎn)品壽命試驗(yàn)、可靠性試驗(yàn)、耐候性試驗(yàn)納入“問診治病”范圍，指導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品性價比，提高市場競爭力。（省市場監(jiān)管局牽頭）

　　四、加強(qiáng)保障，建立健全長效機(jī)制

　　（十七）健全政策評估指導(dǎo)機(jī)制。探索組建省小微企業(yè)政策評估咨詢委員會，完善重大涉企政策評估評議制度。委員會由行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、學(xué)術(shù)及研究機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)代表等組成。建立多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳牽頭）

　　（十八）健立完善統(tǒng)計(jì)分析制度。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，按照不低于3%的比例，選取小微企業(yè)跟蹤統(tǒng)計(jì)樣本，建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)渠道。歸集登記注冊、用工、用水、用電、納稅、繳費(fèi)等信息，進(jìn)行比對分析。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、稅務(wù)局配合）

　　（十九）切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，及時糾正違法查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行為，完善被侵占財(cái)產(chǎn)返還和退賠制度。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，建立并深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度。依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，在各類專項(xiàng)整治、專項(xiàng)行動中不得隨意要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，禁止“一刀切”搞“先停后查”。建立省中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴平臺，集中受理、處理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小微企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)等投訴。（省工業(yè)和信息化廳、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本文自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期5年。

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       廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)和激發(fā)市場主體活力 進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展政策措施的通知.pdf

       廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)和激發(fā)市場主體活力 進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展政策措施的通知.doc

       部門解讀：關(guān)于《保護(hù)和激發(fā)市場主體活力進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施》解讀

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