點(diǎn)擊查看政策原文件：廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的通知

　　一、修訂的必要性

　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具t體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。

　　2019年12月，省局制發(fā)了行政規(guī)范性文件《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“原《規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)》”）。原《規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施四年多來，對保障市場監(jiān)管部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)自然人、法人和其他組織合法權(quán)益起到了重要作用。2021年7月《行政處罰法》修訂施行，2022年10月總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作提出新要求，原《規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)》已無法滿足行政執(zhí)法的需要。為建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，有必要對原《規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改完善，重點(diǎn)規(guī)范減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等情形的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)，更好保護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。

　　二、修訂原則

　　（一）法制統(tǒng)一原則。符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定，充分考慮調(diào)整共同行政行為的一般法與單行法之間的關(guān)系，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

　　（二）程序公正原則。嚴(yán)格依照法定程序科學(xué)合理制定，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　（三）公平合理原則。綜合考慮行政處罰的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，應(yīng)確屬必要、適當(dāng)，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果做到基本一致。

　　（四）高效便民原則。積極履行法定職責(zé)，明確條件、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高行政效能，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為行政相對人提供便利。

　　三、修訂內(nèi)容

　　《規(guī)則》《基準(zhǔn)》已征求全省市場監(jiān)管系統(tǒng)和各處室意見，也在省局門戶網(wǎng)站發(fā)布公告向社會公開征求意見，并交法律專家及律師事務(wù)所進(jìn)行法律論證，反復(fù)修改完善形成送審稿，具體修訂內(nèi)容如下：

　　（一）關(guān)于《規(guī)則》。修訂后的《規(guī)則》共25條，具體內(nèi)容如下：

　　1. 基礎(chǔ)規(guī)定。第一條至第七條，主要規(guī)定了制定目的和依據(jù)、適用范圍、行政裁量權(quán)及裁量基準(zhǔn)相關(guān)概念內(nèi)涵、基本原則、裁量要素、裁量階次等。

　　2. 具體規(guī)則。第八條至第二十一條，主要規(guī)定了罰款裁量的計(jì)算方式、罰種裁量的輕重分類、“不予處罰”“減輕處罰”“從輕處罰”“一般處罰”“從重處罰”五種情形的適用條件、“違法行為輕微”“危害后果輕微”“主觀過錯”“及時(shí)改正”等情節(jié)的考量因素、各種情形下的裁量方式、法律上“可處”“并處”的具體適用等。

　　3. 執(zhí)法依據(jù)。第二十二條，明確實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，相關(guān)裁量文件僅可以作為實(shí)施行政處罰說理的依據(jù)。

　　4. 裁量監(jiān)督。第二十三條，對裁量權(quán)行使的監(jiān)督檢查作出規(guī)定。

　　5. 其他規(guī)定。第二十四條至第二十五條，主要明確了文件的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。

　　（二）關(guān)于《基準(zhǔn)》。考慮到市場監(jiān)管領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)數(shù)量繁多，我局重點(diǎn)選取行政執(zhí)法中較常適用的法律法規(guī)編制裁量基準(zhǔn)。裁量基準(zhǔn)所列以外的行政處罰事項(xiàng)，或因法律、法規(guī)修改、廢止等情況致使無法適用裁量基準(zhǔn)所列項(xiàng)目的，按照適用規(guī)則規(guī)定的相關(guān)裁量規(guī)則執(zhí)行。修訂后的《基準(zhǔn)》含8個(gè)欄目，包括“違法行為”“基本編碼”“設(shè)定依據(jù)”“處罰種類及幅度”“裁量階次”“適用條件”“處罰標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)施主體”。在裁量情節(jié)的設(shè)置上，綜合考量違法次數(shù)、違法行為持續(xù)時(shí)間、違法所得數(shù)額以及違法行為主觀過錯程度等各方面因素，提出符合我省實(shí)際、具有我省特色的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，力求工作的精準(zhǔn)性和可操作性。